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產經分析

李克強:供需兩端發(fā)力 兼顧遠近目標

來源:中華人民共和國中央人民政府 | 發(fā)布日期:2015-12-08
  12月2日,李克強總理主持召開經濟工作專家座談會。李克強說,今年以來,我們堅持穩(wěn)中求進,精準實施定向調控、相機調控,克服多重困難,保持了經濟運行在合理區(qū)間,持續(xù)從供需兩端推進結構性改革,促進新的發(fā)展動能加速成長。李克強還說,明年要實現(xiàn)“十三五”良好開局,必須繼續(xù)從供需兩端加大結構性改革力度,以創(chuàng)新供給帶動需求擴展,以擴大有效需求倒逼供給升級,實現(xiàn)穩(wěn)增長和調結構互為支撐、互促共進。
  
  從供需兩端推進結構性改革,可以看作是總理對當前宏觀調控經驗的總結。今年以來,我國經濟下行壓力有增無減,國務院對此積極應對,考慮到我國經濟增長速率放緩的原因不僅在于短期沖擊,而是諸多深層次問題并存,僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決,在今年兩會的政府工作報告中,提出了“著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標’,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構‘雙結合’,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”的工作總體部署,從供需兩端共同促進經濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
  
  堅持這一思路,宏觀調控取得了諸多成效:大眾創(chuàng)業(yè)深入人心,注冊企業(yè)“井噴”式增長,“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的全年預設目標前三季度已經完成;消費對經濟增長的貢獻率超過投資,服務業(yè)增加值超過工業(yè),從供需兩端雙雙起到了經濟增長穩(wěn)定器的作用;工業(yè)生產雖然總體增速放緩,但是產業(yè)結構出現(xiàn)積極變化,尤其是符合轉型升級方向的高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費相關行業(yè)利潤增長較快。
  
  成功的做法有必要堅持。所以,不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議稿將培育發(fā)展新動力放在了“堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質量和效益”的首位,具體內容包括釋放新需求、創(chuàng)造新供給等多個方面。專家解讀認為,這意味著政府下一步在著力進行供給側改革的同時,適度擴大總需求的政策亦將繼續(xù)實施。這是因為,新的需求同樣有助于產業(yè)轉型升級,而供給側方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求,是在解決需求的問題。
  
  從供需兩端推進結構性改革,需要兼顧短期目標和中長期目標。從今明兩年的短期目標來看,部分傳統(tǒng)的擴張政策有必要適度堅持,以達到守底線的目的,尤其是財政政策有必要更加積極,政策的傳導機制也需要進一步理順。供給側管理同樣可以運用在短期,這是因為可用資源和技術水平的利用率、利用效率,取決于經濟活動參與者所面臨的激勵,而這又是可以通過政府政策進行調控的。比如說結構性減稅的推進,就將有利于拉動居民消費;中央、地方稅權的明確,則有助于恢復地方政府投資積極性。
  
  中長期來看,供給側管理的重要政策選擇包括推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃,促進服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展,扶持小微企業(yè)成長,發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對供給升級的倍增效應等。但是,要確保這些政策發(fā)揮效力,還需要要素市場改革同步推進,加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置,以拓展區(qū)域、產業(yè)乃至基礎設施的發(fā)展空間。至于在需求端,如何創(chuàng)造新的消費、投資需求是重大課題。消費方面,國務院日前印發(fā)《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》,圈定了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費六大領域,作為新消費的重點領域和方向。投資方面,重點和難點在于放松管制,讓市場發(fā)現(xiàn)并把握投資機會,所以進一步深化投融資改革勢在必行。

 

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