美國(guó)產(chǎn)業(yè)化植棉歷史可以追溯到幾百年前。如今，我國(guó)每逢收棉季節(jié)就會(huì)出現(xiàn)各地采棉工被棉產(chǎn)區(qū)競(jìng)相抬價(jià)瘋搶的畫面，歷史上在美國(guó)南部棉花產(chǎn)區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)。不同的是我國(guó)搶的是四川、河南農(nóng)民，當(dāng)年美國(guó)南部搶的是墨西哥人。
　　
　　美國(guó)是當(dāng)今世界第二大棉花生產(chǎn)國(guó)，是全球最大的棉花出口國(guó)，約占世界棉花出口總量的30%左右。很難想象，世界最發(fā)達(dá)的美國(guó)還抱著一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放手，而且把棉花產(chǎn)業(yè)做得有聲有色。美國(guó)的棉花模式對(duì)正在遭受困擾的我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)是不是一塊有用的他山之石？
　　
　　有效的生產(chǎn)鏈
　　
　　在中國(guó)棉農(nóng)還站在干裂的土地上為可能不保的幼苗仰望晴空時(shí)，在中國(guó)棉農(nóng)還在地里小心翼翼地分離棉桃和棉葉時(shí)，在中國(guó)棉農(nóng)還不知銷路在何方時(shí)，美國(guó)棉農(nóng)卻放心踏實(shí)地坐等豐收了。這并不是因?yàn)槊绹?guó)棉農(nóng)比中國(guó)棉農(nóng)更加勤勞勇敢，而是美國(guó)棉農(nóng)有套周全的產(chǎn)業(yè)鏈。這條棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯蓛蓚�(gè)鏈條組合而成。
　　
　　棉花企業(yè)服務(wù)鏈
　　
　　沒有規(guī)模化就沒有機(jī)械化和高效率；沒有專業(yè)化服務(wù)，同樣沒有高效率。
　　
　　棉花企業(yè)鏈?zhǔn)敲藁óa(chǎn)業(yè)鏈的組織形式，是所有家庭農(nóng)場(chǎng)和棉花企業(yè)所組成的線型鏈條。美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體是一個(gè)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和棉花企業(yè)。這些農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)棉花生產(chǎn)，并借助各種經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化和集約化生產(chǎn)，大大提高了棉花生產(chǎn)效率。
　　
　　美國(guó)的棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約90%是規(guī)模不等的家庭農(nóng)場(chǎng)，其他則是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組成的合伙制或股份制農(nóng)場(chǎng)。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的采用和集約化經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大大提高，棉農(nóng)之間的聯(lián)合與重組加速，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少，專業(yè)化水平越來(lái)越高。
　　
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在棉花企業(yè)鏈中有著舉足輕重的作用，它對(duì)內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營(yíng)管理等，對(duì)外輸出勞務(wù)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。這樣，農(nóng)業(yè)合作社就不僅直接成為土地和市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的有效合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　
　　美國(guó)高度集成化的專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)了棉花生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中的耕地、播種、施肥、滅蟲、除草、采摘等，產(chǎn)后的篩選、包裝、運(yùn)輸、加工等，還有全程需要的技術(shù)、信息等。一個(gè)電話全搞定！
　　
　　我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)有過研究，這個(gè)完善的棉花企業(yè)鏈作用于機(jī)械化作業(yè)，使平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)只有1.4人的家庭農(nóng)場(chǎng)依然有很大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在美國(guó)，棉農(nóng)就是一個(gè)機(jī)械手和卡車司機(jī)，駕駛卡車在田地巡視，操作農(nóng)機(jī)在地里耕作。整地、施肥、收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有的項(xiàng)目還實(shí)行復(fù)合作業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司核算、科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率自然很高。
　　
　　棉花生產(chǎn)保障鏈
　　
　　無(wú)論老天爺是否變臉，收入可以保證；無(wú)論種植收成增減，收入可以保證。
　　
　　美國(guó)擁有健全的全方位、多層次的棉花產(chǎn)業(yè)金融體系，主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、私人借貸組織以及棉花保險(xiǎn)等，建立起了支持棉花產(chǎn)業(yè)資金循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些金融機(jī)構(gòu)之間的分工合作為棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了多渠道的貸款支持，滿足了不同層次的企業(yè)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)棉花資金的需求。
　　
　　棉花保險(xiǎn)是保護(hù)棉花生產(chǎn)、管理棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障棉農(nóng)利益的有效方式。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，為開展棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，美國(guó)棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品已形成了具有鮮明特色的產(chǎn)品體系。
　　
　　我國(guó)學(xué)者曾對(duì)美國(guó)種類繁雜的棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品做過梳理，按其保障機(jī)制可劃分為以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和以收益為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，投保人近4~10年的實(shí)際棉花年度平均產(chǎn)量，為計(jì)算產(chǎn)量。實(shí)際操作中還有以期貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行賠付，以風(fēng)險(xiǎn)管理局預(yù)測(cè)的棉花價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行賠付等多種賠付手段。
　　
　　以收益為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品于20世紀(jì)90年代開始實(shí)施，是對(duì)以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的突破，重點(diǎn)保障棉花的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，將棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入了保險(xiǎn)責(zé)任。
　　
　　除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品外，美國(guó)還試點(diǎn)和推廣了指數(shù)保險(xiǎn)。美國(guó)推行的指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要有降雨量指數(shù)保險(xiǎn)和植被指數(shù)保險(xiǎn)。對(duì)與產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度較高的指數(shù)提供保險(xiǎn)，而非直接測(cè)量產(chǎn)量損失。
　　
　　美國(guó)棉花保險(xiǎn)產(chǎn)品多屬于多風(fēng)險(xiǎn)棉花保險(xiǎn)，主要承保因自然災(zāi)害如洪水、干旱、干熱風(fēng)、過度潮濕、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火山噴發(fā)、冷凍災(zāi)害、不可避免的病蟲災(zāi)害及價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)量降低、質(zhì)量下降或收入損失。為滿足棉農(nóng)不同層次的保險(xiǎn)需求，美國(guó)將產(chǎn)量保險(xiǎn)計(jì)劃和收益保險(xiǎn)計(jì)劃依據(jù)保障水平的不同細(xì)分為多種類別。
　　
　　美國(guó)政府一直把棉花的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了“三位一體”的體系。棉花技術(shù)推廣工作主要是由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院承擔(dān)，大學(xué)與地方縣政府聯(lián)合組建郡棉花技術(shù)推廣中心，成員由大學(xué)教授和地方招聘的科技人員組成，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方郡政府分別承擔(dān)。組建一個(gè)由大學(xué)、政府、技術(shù)推廣部門和棉農(nóng)代表組成的棉業(yè)推廣指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)棉花技術(shù)推廣中心的工作進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、指導(dǎo)。這種體系做到了科研、教育、推廣和生產(chǎn)相結(jié)合，有效地提高了棉花技術(shù)在促進(jìn)棉花發(fā)展中的作用，提高了棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　靠譜的六駕馬車
　　
　　中介機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就像奔騰向前的馬車，把美棉運(yùn)往世界每一個(gè)它認(rèn)為需要到達(dá)的地方。
　　
　　目前，美國(guó)有影響的棉花行業(yè)組織有6個(gè)，它們分別是美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)、美國(guó)棉花儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)、美國(guó)棉花公司、美國(guó)皮馬棉協(xié)會(huì)和美國(guó)棉花供銷合作社。我國(guó)學(xué)者曾對(duì)這6大機(jī)構(gòu)的不同使命做過研究。
　　
　　美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)是代表美國(guó)棉花行業(yè)的全國(guó)性非政府組織，于1938年在美國(guó)田納西州的孟斐斯成立。是由棉農(nóng)、軋花廠、倉(cāng)儲(chǔ)商、貿(mào)易商、棉子加工和經(jīng)銷商、合作社、紗廠等7個(gè)行業(yè)代表自發(fā)組成的商業(yè)組織，主要職責(zé)是保證棉花產(chǎn)業(yè)更有效、更高利潤(rùn)地在國(guó)際市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。其運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)自7個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)的各會(huì)員支付的會(huì)費(fèi)。為確保各階層的利益得到保護(hù)，美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)通過協(xié)調(diào)內(nèi)部利益，取得各分行業(yè)共同一致的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各分行業(yè)間的利益平衡，以代表大會(huì)的形式在年度會(huì)議上以民主方式制定政策并實(shí)施。美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)代表了所有涉棉企業(yè)的利益，在棉花行業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮了服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)的作用。他們所提出的提案和建議受到美國(guó)政府的重視，成為棉農(nóng)、企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，在美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定有關(guān)棉花政策時(shí)起到了很大的作用。
　　
　　美國(guó)棉花儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)于1924年7月8日成立。它代表美國(guó)棉花貿(mào)易的非合作社領(lǐng)域，其會(huì)員為美國(guó)主要棉商。由董事會(huì)管理協(xié)會(huì)事務(wù)，共有17個(gè)董事，下設(shè)亞特蘭大、南部、得克薩斯和西部4個(gè)分會(huì)和若干專業(yè)委員會(huì)，是美國(guó)棉商最具權(quán)威的行業(yè)組織，是棉花行業(yè)最主要的政策和規(guī)則制定者，是美國(guó)政府最為依托的棉花行業(yè)組織。會(huì)員無(wú)論交易規(guī)模大小、參與棉花市場(chǎng)程度深淺，都有發(fā)表意見的權(quán)利，一個(gè)會(huì)員一票。會(huì)費(fèi)按會(huì)員的棉花交易量的比例交納，會(huì)費(fèi)主要用于游說國(guó)會(huì)和政府。協(xié)會(huì)可以為所有成員提供一系列幫助和服務(wù)，為棉商提供宣傳促銷活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外用棉機(jī)構(gòu)提供貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛，同時(shí)還參與政府棉花項(xiàng)目的運(yùn)作和管理。在德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、意大利、荷蘭、英國(guó)、西班牙、日本、印度等國(guó)設(shè)有代表處，專門處理國(guó)際貿(mào)易事務(wù)。
　　
　　美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)成立于1956年7月12日，是美國(guó)棉花總會(huì)在海外的宣傳與代表機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自美國(guó)國(guó)家棉花總會(huì)和美國(guó)棉業(yè)的私人機(jī)構(gòu)，它代表著全美所有從棉田種植到成品制造的棉紡工業(yè)、企業(yè)與機(jī)構(gòu)。成立伊始，就把為美國(guó)棉花制造業(yè)尋找更多的海外合作和出口機(jī)會(huì)作為最主要的任務(wù)。目前，它在全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行各種推廣美國(guó)棉花的市場(chǎng)計(jì)劃。它在美國(guó)華盛頓、孟斐斯、英國(guó)倫敦、中國(guó)香港和韓國(guó)首爾設(shè)立了地區(qū)總部；在巴西、哥倫比亞、德國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、菲律賓、印度、孟加拉國(guó)設(shè)立了代表處。通過進(jìn)行市場(chǎng)推廣活動(dòng)，以大幅增加全球成衣及家用紡織品業(yè)對(duì)美國(guó)原棉及美國(guó)棉花紡織品的使用量。為達(dá)成此目標(biāo)，美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)創(chuàng)立了“COTTON USA”商標(biāo)，并免費(fèi)授權(quán)商家，在美國(guó)原棉含量達(dá)50%或以上的制品上使用此商標(biāo)�！癈OTTON USA”商標(biāo)旨在推廣美國(guó)純棉產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，并為貼有此標(biāo)簽的產(chǎn)品塑造優(yōu)質(zhì)成分的形象。通過不懈的努力，目前“COTTON USA”已成為全球知名純棉標(biāo)志。
　　
　　美國(guó)棉花公司于1970年由美國(guó)陸地棉生產(chǎn)商和棉制品進(jìn)口商出資成立，公司的宗旨是在全球范圍內(nèi)通過紡織技術(shù)研究和推廣活動(dòng)，增加棉花的需求量，提高利潤(rùn)率。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)棉花公司致力于提高棉紡織品在世界紡織品市場(chǎng)的份額，同時(shí)也促進(jìn)美國(guó)棉花在世界范圍內(nèi)銷售，增加全球市場(chǎng)對(duì)棉花的需求和棉花產(chǎn)品的收益。美國(guó)棉花公司擁有一個(gè)世界級(jí)的研究中心，從事新產(chǎn)品開發(fā)，尋求提高產(chǎn)品品質(zhì)的更多方法，為使用美棉的工廠和生產(chǎn)者改進(jìn)棉產(chǎn)品性能進(jìn)而改進(jìn)棉花工藝技術(shù)和策略，包括棉纖維加工技術(shù)、新型面料的開發(fā)、染色和后整理一整套的服務(wù)。公司還為工廠、零售商提供世界棉花和紡織品市場(chǎng)供應(yīng)和需求分析，舉辦市場(chǎng)分析的定期講座，發(fā)放信息資料，也包括詳細(xì)介紹每年美國(guó)陸地棉的質(zhì)量分析、品質(zhì)指標(biāo)以及它的試驗(yàn)方法。公司還對(duì)全球以及各國(guó)和地區(qū)的棉花經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)行為和市場(chǎng)狀況進(jìn)行廣泛調(diào)查，時(shí)刻追蹤時(shí)尚和面料色彩的流行趨勢(shì)。
　　
　　美國(guó)皮馬棉協(xié)會(huì)成立于1954年，是美國(guó)皮馬棉（Pima）種植者的促銷組織�！捌ゑR棉”是一種超長(zhǎng)纖維棉的一般叫法。皮馬棉是細(xì)纖維品種，與陸地棉最根本的區(qū)別在于纖維的長(zhǎng)度和強(qiáng)度。協(xié)會(huì)董事會(huì)由亞利桑那州、加利福尼亞州、新墨西哥州和得克薩斯州皮馬棉生產(chǎn)商代表組成。協(xié)會(huì)總部設(shè)在鳳凰城，宗旨是推廣和提高美國(guó)皮馬棉在全球的消費(fèi)量，同時(shí)積極參與質(zhì)量擔(dān)保工作，并從事各種皮馬棉質(zhì)量的調(diào)研活動(dòng)。通過與政府部門合作，確保為美國(guó)皮馬棉生產(chǎn)商營(yíng)造公平可靠的市場(chǎng)銷售環(huán)境。美國(guó)皮馬棉協(xié)會(huì)通過宣傳其Supima商標(biāo)品牌來(lái)支持產(chǎn)品含有皮馬棉的零售商、品牌商和授證商。協(xié)會(huì)向頂級(jí)的紡紗廠、針織廠、面料廠、服裝廠、品牌和零售商授權(quán)使用Supima商標(biāo)的許可。目前，在全球26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)有270家Supima商標(biāo)的授證使用商。為保證認(rèn)證項(xiàng)目的成功和信譽(yù)度，美國(guó)皮馬棉協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)品牌的產(chǎn)品堅(jiān)持最高的質(zhì)量要求和嚴(yán)格的品牌發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。Supima商標(biāo)幾乎覆蓋所有的產(chǎn)品系列。設(shè)計(jì)師和品牌商使用Supima商標(biāo)來(lái)提高服裝和家紡產(chǎn)品的性能和外觀。對(duì)皮馬棉的需求已經(jīng)從傳統(tǒng)的襯衫、床單和毛巾擴(kuò)展到奢華級(jí)女式針織品、基本款針織T恤，甚至牛仔面料。在服裝領(lǐng)域里，Supima商標(biāo)已經(jīng)獲得了極高的知名度。
　　
　　美國(guó)棉花銷售合作社作為美國(guó)棉農(nóng)組織的國(guó)際性銷售代理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是把棉花種植者聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)棉農(nóng)的合法權(quán)益，提高棉花的內(nèi)在質(zhì)量，開展棉花的推廣活動(dòng)。構(gòu)成美國(guó)棉花銷售合作社的4家分社覆蓋了橫跨美國(guó)東西海岸的棉花帶。其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不是為合作社謀取利潤(rùn)，而是為入社社員謀取最大利潤(rùn)，并由所有入社社員共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社社員不是以持股形式入社，而是棉農(nóng)自愿提出申請(qǐng)，以共同占有的形式成為合作社的社員，合作社的所有者就是入社的社員。棉農(nóng)加入合作社，不用交納股金，也沒有任何附加條件。與合作社簽訂合同，棉農(nóng)不用交納股金，只需保證將所生產(chǎn)的棉花全部交給合作社。合作社根據(jù)所掌握的市場(chǎng)行情（最主要的依據(jù)是棉花期貨價(jià)格），先預(yù)估一個(gè)基本價(jià)格，即預(yù)測(cè)的平均銷售價(jià)格，然后再根據(jù)每個(gè)棉農(nóng)所交的棉花數(shù)量，按基本價(jià)格的80%左右給棉農(nóng)付款。棉花則全部集中到合作社的倉(cāng)庫(kù)。
　　
　　在合作社銷售棉花時(shí)，其銷售價(jià)有兩種確定方式：一是棉農(nóng)定價(jià)。棉農(nóng)有權(quán)決定自己的棉花銷售價(jià)格，棉農(nóng)根據(jù)所掌握的市場(chǎng)信息，確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，合作社就要按這個(gè)目標(biāo)價(jià)格替他銷售。但這個(gè)價(jià)格不一定是最好的價(jià)格，這種由棉農(nóng)定價(jià)的方式只占入社棉農(nóng)的20%左右。二是委托合作社確定銷售價(jià)，這種定價(jià)為主要形式。合作社將盡可能為社員謀取最大利潤(rùn)，把棉價(jià)賣到最高。在合作社銷售棉花的過程中，實(shí)際銷售價(jià)格往往會(huì)高于預(yù)付給棉農(nóng)的價(jià)格，因此，合作社還會(huì)不定期對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行若干次銷售收入返還，待全部銷售以后，再進(jìn)行最后一次返還。雖然同一品質(zhì)的棉花在不同時(shí)間銷售，價(jià)格會(huì)有高有低，但同一品質(zhì)的棉花按平均價(jià)格返還，這樣做充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。自1971年成立以來(lái)，美國(guó)棉花銷售合作社將紡織廠與美國(guó)棉花種植者直接聯(lián)系起來(lái)，已發(fā)展成為世界紡織工廠的銷售中心之一。
　　
　　用法律調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策
　　
　　美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，政府是最有力推手；政府的力量是立法。
　　
　　對(duì)于棉花這一重要戰(zhàn)略物資，美國(guó)政府用法律對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，成為影響美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。我國(guó)學(xué)者把美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策變化總結(jié)為三個(gè)階段。
　　
　　第一階段是20世紀(jì)20~80年代的傳統(tǒng)政策階段。主要有：第一，控制調(diào)減農(nóng)產(chǎn)品的供給�；�于當(dāng)時(shí)棉花價(jià)格極低而庫(kù)存過大的矛盾，1933年政府號(hào)召農(nóng)民開展犁毀棉田運(yùn)動(dòng)，共毀棉田約404.7萬(wàn)公頃（1000萬(wàn)英畝），約占當(dāng)年棉田總面積的1/4，棉農(nóng)參與此項(xiàng)計(jì)劃可以得到政府的補(bǔ)貼。第二，特殊的貸款政策。1933年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在控制包括棉花在內(nèi)的某些“基本農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)并提高其價(jià)格。政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是同年成立的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，主要工具是無(wú)追索權(quán)貸款。第三，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)種。1936年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《土地保持與國(guó)內(nèi)分配法》，該法鼓勵(lì)農(nóng)民培養(yǎng)土壤肥力，如果農(nóng)民將耗蝕地力的7種作物（包括棉花、小麥及其他經(jīng)濟(jì)作物）轉(zhuǎn)種為保養(yǎng)地力的豆科和禾本科牧草，就可以獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼。
　　
　　第二階段是20世紀(jì)90年代的政策變革階段。20世紀(jì)90年代在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策以《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法》為依據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。該法首次把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。主要內(nèi)容之一就是改革收入支持補(bǔ)貼政策，取消自70年代初開始實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格和價(jià)差補(bǔ)貼，實(shí)行彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼條款。而實(shí)際上美國(guó)政府在1997~2000年所支付的棉花現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的6億美元。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部資料顯示，1990~2000年美國(guó)政府對(duì)棉花共補(bǔ)貼40.15億美元。
　　
　　第三階段是21世紀(jì)初的新政策階段。這一階段的棉花政策主要以《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法》為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。新農(nóng)業(yè)法的核心內(nèi)容是在1996年農(nóng)業(yè)法的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼范圍更廣，計(jì)劃在2002~2111年10年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛鉤，把1996年市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷。就該法案中的棉花補(bǔ)貼而言，主要包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼。2008年新法案增添了許多新的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，增添了一項(xiàng)新的補(bǔ)貼政策；第二，對(duì)直接補(bǔ)貼和反危機(jī)補(bǔ)貼做出了進(jìn)一步的調(diào)整；第三，對(duì)銷售性援助貸款和貸款不足的調(diào)整；第四，對(duì)陸地棉進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)整性援助。在新法案中增添了另一項(xiàng)新的補(bǔ)貼方案“陸地棉經(jīng)濟(jì)調(diào)整援助”，即對(duì)使用美國(guó)產(chǎn)陸地棉的用戶給予一定的補(bǔ)貼。
　　
　　在上述變遷過程中，美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，棉花產(chǎn)業(yè)政策通過立法程序以法的形式出現(xiàn)，提高了政策執(zhí)行的力度和效果。第二，美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策的基本目標(biāo)在于利益保障、擴(kuò)大出口和抵御風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府的間接支持和資助，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。第四，政府將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害管理作為預(yù)防棉花風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。