[奧巴馬在訪問德國時對默克爾表示，不認為能在今年年底前批準協(xié)定，但希望能在他2017年1月總統(tǒng)任期結(jié)束前至少就協(xié)定內(nèi)容達成一致，以便提交美國國會審議。]
　　
　　TTIP或許難以成為“第二個TPP”寫入奧巴馬的政績簿。
　　
　　并不能指責美歐雙方團隊在進行“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)談判時缺乏工作動力，只是恐怕它們忙碌一通后收獲無幾。
　　
　　在最近這些日子里，你幾乎很難在日內(nèi)瓦看到美國駐世界貿(mào)易組織(WTO)大使鵬克(MichaelPunke)，他把大部分時間都花在布魯塞爾了。
　　
　　事實是，考慮到美歐雙方的政治機會窗口都正在逐漸縮小，2016年的確是談成TTIP的最后機會；然而雙方在包括政府采購、投資者-國家爭端解決(ISDS)機制方面的看法卻又徹底不同，僵持狀態(tài)消磨雙方政治精英的耐心。
　　
　　當?shù)貢r間4月25日，德國經(jīng)濟部長加布里爾在漢諾威工業(yè)博覽會的一個論壇上評價美方團隊“到目前為止，激情活力都只停留在嘴上”。
　　
　　據(jù)從多方了解，目前亦有TTIP可以使用“簡約版模式”或“歐盟-加拿大模式”的建議。然而，借用WTO前總干事拉米的話來講，“如實現(xiàn)較低水平的監(jiān)管融合，將導(dǎo)致消費者協(xié)會/聯(lián)盟成為政治上的反對者；如美歐可以達成在消費者保護方面更高標準，這將直接提高境內(nèi)成本。無論是哪種方式，都不會看到談判能迅速結(jié)束。”
　　
　　歐盟的反擊
　　
　　4月25～29日，美歐談判團隊再次在紐約碰頭，開啟第13輪TTIP談判；同期奧巴馬訪問德國，希望以此助推談判成功。
　　
　　鵬克也是美國貿(mào)易辦公室(USTR)副代表，在TTIP談判中，他代貿(mào)易辦公室代表弗洛曼(Froman)在歐洲掌控全局。
　　
　　當然雙方領(lǐng)導(dǎo)人都認為應(yīng)當在2016年結(jié)束談判，鵬克對記者表示，“奧巴馬總統(tǒng)這次訪問(24日開始)肯定是向歐洲最高層發(fā)出上述信息的最好機會，不過我不認為雙方期待著在未來2周(即本輪談判中)能夠達成交易�！�
　　
　　在訪問德國期間，奧巴馬表示：“現(xiàn)在是完成TTIP(談判)的時候了。美國已經(jīng)準備好了在今年達成一個雄心勃勃、全面且高標準的協(xié)議�！�
　　
　　歐洲人對這種態(tài)度嗤之以鼻。實際上TTIP談判從2013年就開始了，中間由于美國談判團隊一度將重心放在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判上，TTIP并沒有被當作奧巴馬政府的重點。
　　
　　在歐洲有一種觀點，即如果TPP這樣低程度的監(jiān)管融合貿(mào)易談判都需要談5年，如何期待TTIP這樣高質(zhì)量的監(jiān)管融合談判能在3年左右就結(jié)束呢?
　　
　　因而當包括美國國務(wù)卿克里都反復(fù)強調(diào)希望在2016年結(jié)束TTIP談判，且不會降低任何一方的監(jiān)管標準時，歐盟方面更加狐疑，生怕最終同美國人談成一個低水平的交易。
　　
　　此前在一次采訪中，美國國務(wù)院高級官員唐偉康(KurtTONG)也曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示，美國不對國際貿(mào)易談判提出預(yù)設(shè)的談判結(jié)束期限，因為這會導(dǎo)致談判雙方產(chǎn)生不良預(yù)期。
　　
　　在多重疑慮之下，歐盟方面決定在第13輪談判展開之前開始反擊。在上周末(23～24日)，德法聯(lián)手發(fā)出聲明，向美國提出新的要價。具體而言，此次歐方希望美國可以接受歐洲風(fēng)格的食物地理標識，在政府采購以及服務(wù)市場有所突破，在一系列行業(yè)領(lǐng)域可以達成監(jiān)管融合。
　　
　　歐盟進一步希望，可以在TTIP中增加能源章節(jié)，同時接受歐盟最新的投資法庭體系。
　　
　　無處騰挪的美國
　　
　　由于其涉及高質(zhì)量的監(jiān)管融合，一旦達成TTIP，將直接改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，并對新興貿(mào)易大國造成挑戰(zhàn)。美國奧巴馬政府亦強烈希望能將TTIP作為自己的歐洲外交遺產(chǎn)。
　　
　　然而現(xiàn)實是，目前歐美雙方都不存在著更大的讓步空間。在上述德法提出的包括食品地理標識、政府采購等方面的要價中，歐美對于最終結(jié)果的設(shè)想，至少在目前是南轅北轍的。
　　
　　此前歐盟已經(jīng)做出努力，在上一次出價中，表示可以將多達8000個項目，總共97%的美國商品征稅降至零，以敦促美國對歐洲企業(yè)開放其政府采購系統(tǒng)，并修改其“買美國貨(BuyAmerican)”法案。
　　
　　歐洲在這場要價中明顯受挫。實際上歐方也沒有期待買美國貨法案能被廢除，尤其是正當選舉年，不過歐方希望美國可以同意創(chuàng)建豁免條款。
　　
　　美方顯然并不這么看。美國貿(mào)易辦公室代表弗洛曼反擊道：“歐洲企業(yè)在美國公共采購市場方面的準入是美國企業(yè)在歐洲的兩倍，這是在剔除了"買美國貨"法案以及其他限制之后算出來的結(jié)果。”
　　
　　在歐洲備受爭議的“投資者-國家爭端解決(ISDS)”機制方面，美方對于歐洲所提出的意在取代ISDS的“投資法庭體系”提議也并不那么熱情。
　　
　　鵬克在接受采訪時表示，美國曾經(jīng)進行了大量的辯證討論，最后設(shè)計了目前的ISDS機制，也是最先進的ISDS機制，TPP中使用的就是該ISDS機制，針對歐盟所提出的國際投資法庭體系，“我們現(xiàn)在還沒有確定是否他們提出的解決方式是最佳的”。
　　
　　為了解決目前僵持不下的局面，業(yè)界有人提出可以先達成一個TTIP簡約版本，即在TTIP中避談?wù)少彽日鹿?jié)，僅僅在達成共識的領(lǐng)域集結(jié)文本。歐美雙方的談判代表在公開場合否定了這種TTIP簡約版的可能性。
　　
　　另一種選擇是加拿大模式，即遵從歐盟同加拿大近期達成的自由貿(mào)易協(xié)定模式：盡管雙邊談判在2014年就結(jié)束了，但雙方使用了一個“法律審議階段”，來繼續(xù)對該自由貿(mào)易協(xié)定進行一些隱性修改。
　　
　　政治窗口期正在消失
　　
　　奧巴馬在訪問德國時對默克爾表示，不認為能在今年年底前批準協(xié)定，但希望能在他2017年1月總統(tǒng)任期結(jié)束前至少就協(xié)定內(nèi)容達成一致，以便提交美國國會審議。
　　
　　針對美國國內(nèi)對TTIP的批評之聲，奧巴馬表示在美國國內(nèi)初選結(jié)束之后，可能情況會好一點。
　　
　　而歐洲的政治精英并不認同美方談判團隊將美國國內(nèi)大選視為阻礙談判的理由。
　　
　　實際上按照政治窗口期的時間推算，如TTIP談判不能在2016年結(jié)束，則極有可能被推遲2～3年，甚至徹底談判破裂。正如上述官員所說，2017年不僅美國將面臨政府更迭，同年法國、德國也將分別舉行議會選舉以及大選。
　　
　　包括TTIP在內(nèi)的新貿(mào)易協(xié)定談判也正面對越來越多的背離了WTO多邊系統(tǒng)談判的批評之聲。
　　
　　不僅精英階層對TTIP失望，由貝塔斯曼基金會委托民調(diào)機構(gòu)YouGov進行的最新調(diào)查顯示，德美民眾對TTIP的支持率暴跌：僅有17%的德國人認為TTIP是好事，美國是18%；而2014年時德國的支持率還是55%，美國為53%。
　　
　　TTIP描繪的理想場景是，組成一個8億人口的自由貿(mào)易區(qū)、涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動。根據(jù)歐盟估計，TTIP一旦生效，每年將分別給歐盟和美國創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值。
　　
　　盡管設(shè)想美妙，TTIP談判帶有與生俱來的艱難基因。在歷史上，美歐雙方數(shù)次想要進一步加強大西洋兩岸的貿(mào)易與投資關(guān)系。在20世紀90年代，美歐雙方試圖在經(jīng)合組織(OECD)框架下協(xié)商多邊投資協(xié)定，也曾試圖達成一些在工業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管合作，然而均不了了之。