周五，中國財(cái)政部長謝旭人突然中斷出訪行程，從秘魯啟程返回北京。按原計(jì)劃，他應(yīng)參加在此舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長會(huì)議，接著前往巴西參加20國集團(tuán)(G20)財(cái)長會(huì)議。算來，謝旭人此次在目的地停留的時(shí)間尚不及他六十多個(gè)小時(shí)的往返旅行時(shí)間。
 
     什么緊急狀況讓這樣高級別的官員臨時(shí)改變既定日程？答案很快在周日晚間揭曉。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，出臺(tái)強(qiáng)力措施拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，各項(xiàng)措施涉及在2010年底前支出約4萬億元。同時(shí)，公開宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
 
     外界對中國推出經(jīng)濟(jì)刺激方案已有預(yù)期，比較一致的看法是在11月底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之際。從緊急召回財(cái)長看，這一重大決策是在短時(shí)間內(nèi)作出的，而政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度均顯示，中國政府高層對擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)下滑的緊迫感和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長的決心。
 
     隨著國際金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)增長的形勢迅速惡化，三季度GDP增幅由去年的11.9%下滑至今年的9%，最新的工業(yè)產(chǎn)出、進(jìn)出口增速等指標(biāo)均顯著回落，從目前企業(yè)利潤下滑，產(chǎn)能過剩壓力加大，大批中小企業(yè)歇業(yè)、甚至倒閉等跡象看，四季度的數(shù)據(jù)亦不容樂觀，按此趨勢，中國經(jīng)濟(jì)很可能面臨上世紀(jì)90年代初以來最嚴(yán)重的不景氣。
 
     8%的GDP增長在很多國家看來都是求之不得的，但是對連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長的中國而言，則可能意味著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。大量企業(yè)將陷入困境，乃至破產(chǎn)，作為企業(yè)主要資金來源的銀行勢必出現(xiàn)大量不良貸款，而失業(yè)上升，居民收入下降，以及股市、樓市低迷帶來的財(cái)富縮水可能進(jìn)一步威脅到社會(huì)穩(wěn)定。
 
     這已經(jīng)引起了中國領(lǐng)導(dǎo)人高度警惕，今年年中以來，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、取消商業(yè)銀行貸款限制、支持房地產(chǎn)、批準(zhǔn)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等一些政策的陸續(xù)出臺(tái)，顯示出此前實(shí)施的緊縮政策正迅速轉(zhuǎn)向。
 
     昨晚最新出臺(tái)的十大措施可謂給面臨下行區(qū)間的中國經(jīng)濟(jì)下了一幅猛藥。其出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇早——GDP增速還在9%，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)；政策措施力度大——4萬億元的支出規(guī)模相當(dāng)于中國年GDP的近五分之一，貢獻(xiàn)1至2個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長是完全可能的；針對性可謂有的放矢——挖掘國內(nèi)市場的潛力，靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。由于美國經(jīng)濟(jì)勢將陷入衰退，再加上具有明顯貿(mào)易保護(hù)主義傾向的民主黨候選人奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)，中國未來的出口需求很可能還會(huì)惡化。
 
     目前擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃的細(xì)節(jié)尚未公布。這劑猛藥能否取得好的效果，依然存在變數(shù)，如果處置不當(dāng)，甚至?xí)�帶來副作用�?BR> 
     首先，4萬億元支出計(jì)劃中有多少已經(jīng)列入中央、地方各級財(cái)政預(yù)算，有多少是此次新增項(xiàng)目尚不清楚，因?yàn)槭�大措施中的很多�?nèi)容已經(jīng)列入“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五計(jì)劃”(對應(yīng)2006至2010年)。
 
     其次，短時(shí)間內(nèi)追加如此大規(guī)模的公共支出，如何保證投資效率，避免重復(fù)建設(shè)，防止財(cái)政資源分配過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，還缺乏完善的制度保證。
 
     再次，盡管中國政府近年財(cái)政收支狀況良好，今年上半年中央預(yù)算盈余1.19萬億元，隨著經(jīng)濟(jì)形勢惡化，企業(yè)利潤下滑，下半年以來稅收增幅明顯下滑，財(cái)政收入將難以保持在過去幾年20%的水平上。如果財(cái)政赤字的增長過快，將給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定性。
 
     要取得好的療效，用藥不僅要猛，更要準(zhǔn)。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是增加國內(nèi)消費(fèi)。而消費(fèi)需要以一定收入作為保證。保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大公共支出是治標(biāo)，提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入群體的收入水平，增強(qiáng)其消費(fèi)能力是治本。
 
     解決消費(fèi)能力不足，可以從以下三個(gè)方面著手。其一，提高居民收入水平，改變工資增幅常年低于GDP的現(xiàn)狀。這需要增加資本項(xiàng)下稅收，降低工薪階層的稅負(fù)，提高勞動(dòng)在要素分配中的比重。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在決定財(cái)政支持力度時(shí)，不僅考慮產(chǎn)值的目標(biāo)，也要將社會(huì)福利的目標(biāo)考慮在內(nèi)。
 
     其二，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至全社會(huì)范圍的貧富差距，壯大中產(chǎn)階層。雖然中國居民擁有大規(guī)模儲(chǔ)蓄，但占人口絕大部分的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體只占其中很小的比例。他們身上蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。中共十七屆三中全會(huì)提出的保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)村的落后面貌——7億農(nóng)民的消費(fèi)需求一旦激活，可望為經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)勁的推動(dòng)力。
 
     其三，完善社會(huì)包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系。稅收取之于民，用之于民，在財(cái)政收入大幅增長的基礎(chǔ)上，支持社會(huì)福利，改善民生，政府責(zé)無旁貸。只有提供完善的社會(huì)保障，才能說服慣于儲(chǔ)蓄的中國人大膽消費(fèi)。
 
     今年是中國改革開放30周年。三十年前，鄧小平提出“致富光榮”，“貧窮不是社會(huì)主義”，中國的經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就并贏得廣泛擁護(hù)，其寶貴經(jīng)驗(yàn)就是造福于民。然而，近年來，中國普通百姓的收入增長卻顯疲態(tài)。有報(bào)道稱，重慶出租車司機(jī)的月收入甚至低于十年前的水平，這種背景下發(fā)生“罷運(yùn)”事件有其必然的因素。昨晚公布的十大措施中，多項(xiàng)緊貼民生的政策赫然在列，令人欣慰。