11月29日，中共中央政治局就科學(xué)發(fā)展問題進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。在此之前，國務(wù)院總理溫家寶兩次在中南海召集經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)人士進(jìn)行座談。據(jù)新華社報(bào)道，在11月半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，中央政治局先后有7名常委到各地進(jìn)行調(diào)查研究。

　　面臨突出壓力

　　面對此次金融危機(jī)，中國需要完成雙重任務(wù)：保持經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　11月28日，中央政治局召開會議，分析研究2009年經(jīng)濟(jì)工作。會議明確了2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，即要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。此次會議一般被看作是其后中央經(jīng)濟(jì)工作會議的預(yù)備會議，下年宏觀政策的主要目標(biāo)和任務(wù)將被確定。

　　“和10年前亞洲金融危機(jī)相比，此次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最大的不同在于‘調(diào)結(jié)構(gòu)’。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。中國社科院研究員宋泓也對本報(bào)記者說：“在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，中國結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期�！�11月29日，張燕生和宋泓為中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)進(jìn)行了講解。

　　政策的轉(zhuǎn)變來源于現(xiàn)實(shí)的壓力，其中消費(fèi)和投資失衡的矛盾尤為突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近五年中國居民最終消費(fèi)率持續(xù)下降，在2006年首次下降至50%以下，與世界發(fā)達(dá)國家水平相比差距超過20個(gè)百分點(diǎn)。胡錦濤總書記在11月29日的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上發(fā)表講話時(shí)，也將此列入目前面臨的突出壓力之一。

　　胡錦濤說，我國將突出面臨國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的壓力；突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力；突出面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿(mào)易保護(hù)主義上升的壓力；突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。

　　標(biāo)本兼治

　　而即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能并不會同外界預(yù)期一樣出臺新的刺激政策。

　　渣打銀行(中國)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩對本報(bào)表示，多年以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議都是解釋已經(jīng)出臺的政策，“更像是給官員上課的一次會議”。

　　不少學(xué)者和官員對目前采取的措施充滿信心，認(rèn)為它們足以保持中國經(jīng)濟(jì)明年平穩(wěn)較快增長。張燕生就表示，從目前來看，中央已經(jīng)采取的措施非常及時(shí)和有力，他對其效果非常有信心。

　　在此情況下，除了解釋已有的政策外，討論如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主要議題之一。

　　保增長和擴(kuò)內(nèi)需被認(rèn)為是治標(biāo)的內(nèi)容，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”則被認(rèn)為是治本的內(nèi)容。宋泓對本報(bào)記者表示，為了應(yīng)對世界金融危機(jī)，在消費(fèi)不足的情況下各國都紛紛推出了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的計(jì)劃，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在這方面的余地更大，但從長遠(yuǎn)來看，更應(yīng)該關(guān)注消費(fèi)需求的提高。

　　11月28日的中央政治局會議中，在制定明年的任務(wù)時(shí)，也將更多的筆墨放在了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新方面。

　　促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　針對調(diào)結(jié)構(gòu)的命題，專家學(xué)者分別開出了不同的“藥方”。

　　“在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，我們更多地將注意力放在了企業(yè)層面和供給方面，而沒有考慮到消費(fèi)需求尤其是消費(fèi)品質(zhì)的提高對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用�！彼毋�說，消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和質(zhì)量提出的更高要求，將激勵企業(yè)提高產(chǎn)品的品質(zhì)，并逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　宋泓認(rèn)為，中國目前的消費(fèi)對品質(zhì)要求不高，一方面和收入水平相關(guān)，另一方面則和過去的消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，“中國居民剛剛從勤儉節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變過來”。

　　而在收入分配方面，宋泓建議應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、調(diào)整再分配的政策以及改善社會保障等。

　　張燕生認(rèn)為，和1998年主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，此次4萬億投資措施中已經(jīng)有相當(dāng)部分的調(diào)整結(jié)構(gòu)的考慮。

　　對于外部需求下降的問題，張燕生認(rèn)為，受到影響的主要是一些傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新變化：出口商品的中高檔比例增加、商品價(jià)格上升、新興市場的出口比例也在上升。“中國的出口企業(yè)非常努力，當(dāng)前出口的內(nèi)容、質(zhì)量和效益都發(fā)生了一些令人欣慰的變化�！睆堁嗌�表示。

　　對于就業(yè)問題，張燕生認(rèn)為，首先要采取一些措施穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)的就業(yè)，其次是改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)人力資本的提升。