日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引起社會(huì)各界、業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。從國(guó)家相繼推出若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的部署來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的短期舉措，也是在重要機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，作用重大，意義深遠(yuǎn)，令人振奮，引人深思。

    紡織工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

    紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的制訂過(guò)程，是政府高層和決策者對(duì)紡織工業(yè)重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。規(guī)劃全面系統(tǒng)地闡述了紡織工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，明確提出“紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)……”。

    支柱產(chǎn)業(yè)，是描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)經(jīng)常被使用的術(shù)語(yǔ)。支柱，據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，指起支撐作用的柱子；比喻中堅(jiān)力量，如國(guó)家的支柱、支柱產(chǎn)業(yè)。顧名思義，支柱產(chǎn)業(yè)即指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起支撐作用、重要作用或中堅(jiān)作用的產(chǎn)業(yè)，可以用產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比來(lái)衡量。支柱產(chǎn)業(yè)雖然在經(jīng)典產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程中很難找到其定義，但在我國(guó)改革開放以來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)論文和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中屢見(jiàn)不鮮。與此相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，還有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等等。由于缺乏統(tǒng)一的定義，支柱產(chǎn)業(yè)的涵義非常容易與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等術(shù)語(yǔ)混淆。就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此有明確的界定。按照羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)理論，在不同的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段，都有一個(gè)與此相適應(yīng)的、起主導(dǎo)作用的部門，它不僅本身具有高增長(zhǎng)率、而且能帶動(dòng)其他部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此即主導(dǎo)部門或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)是經(jīng)濟(jì)起飛階段經(jīng)典式的主導(dǎo)部門，紡織工業(yè)通過(guò)其關(guān)聯(lián)作用帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，紡織工業(yè)不斷發(fā)展壯大，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變成支柱產(chǎn)業(yè)。

    日本的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。戰(zhàn)后日本的政界、學(xué)術(shù)界人士認(rèn)為，必須通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，應(yīng)選擇不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上世紀(jì)40至50年代，日本頒布實(shí)施《鋼鐵和煤炭合理化施政綱要》等政策，對(duì)鋼鐵、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾斜發(fā)展。在50至60年代，將機(jī)械、電子、汽車和石油化工等產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后制訂《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》等，促使日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。60年代以后，日本轉(zhuǎn)向扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)行業(yè)等，促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。日本的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，深化了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究，如日本學(xué)者非常詳盡地研究了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)問(wèn)題。

    建國(guó)以來(lái)，紡織工業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，建國(guó)后至90年代，中國(guó)紡織工業(yè)處于發(fā)展壯大階段。1990年，紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)的16%，利稅總額占全國(guó)財(cái)政收入的8%，出口值占全國(guó)20%，職工人數(shù)占全國(guó)9%等。從1990年至今，中國(guó)紡織工業(yè)正在走向成熟，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的紡織生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2007年，紡織工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)的7%，實(shí)現(xiàn)利稅占全國(guó)工業(yè)利稅的5%，紡織品服裝出口占全國(guó)的14%，紡織從業(yè)人員占全國(guó)的9%等。毋庸置疑，紡織工業(yè)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的地位沒(méi)有改變。��

    但從上世紀(jì)80年代以后，在關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的討論中，我們對(duì)紡織工業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差。在80年代初，《大趨勢(shì)》、《第三次浪潮》等著作，激發(fā)了國(guó)人對(duì)信息社會(huì)即將來(lái)臨、中國(guó)經(jīng)濟(jì)何去何從的思考。當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了關(guān)于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，紡織工業(yè)作為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其歷史使命已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)盡快退出歷史舞臺(tái)。進(jìn)入90年代，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策，也從學(xué)術(shù)研究走向政府決策。1992年，中央明確提出，振興機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。作為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，振興四大（或五大）支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。此后，學(xué)術(shù)界對(duì)紡織工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位產(chǎn)生了分歧。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)區(qū)別支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四大支柱產(chǎn)業(yè)似更接近于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后才能形成為支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的形成有其客觀序列，四大支柱產(chǎn)業(yè)的形成將是長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，應(yīng)區(qū)別現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)和將來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。從90年代中國(guó)工業(yè)主要行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析來(lái)看，雖然紡織工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，但紡織工業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

    從理論上說(shuō)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都有其生命周期，有生必有死。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般也會(huì)歷經(jīng)萌芽、發(fā)展壯大、成熟、衰退的周期。發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織工業(yè)，的確已經(jīng)進(jìn)入衰退周期，可謂夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，情況完全不同。要描繪中國(guó)紡織工業(yè)的生命軌跡，必須全面深入地研究中國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)到21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展曲線來(lái)看，中國(guó)紡織工業(yè)正在從發(fā)展壯大進(jìn)入到成熟階段，目前尚無(wú)衰退跡象。

    未來(lái)，紡織工業(yè)還將是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。展望至2020年，紡織工業(yè)仍處在成熟鼎盛時(shí)期，中國(guó)從紡織大國(guó)邁向紡織強(qiáng)國(guó)（數(shù)量第一，出口第一，質(zhì)量第一，技術(shù)第一，設(shè)計(jì)第一，效益第一）。當(dāng)然，我們需要進(jìn)一步全面系統(tǒng)地研究2050、2100年紡織工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圖景。我對(duì)21世紀(jì)中國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展前景持樂(lè)觀態(tài)度，至少有兩點(diǎn)重要依據(jù)：中國(guó)具有人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，一方面可以持續(xù)提供大量豐富熟練的勞動(dòng)力（可在廉價(jià)勞力優(yōu)勢(shì)喪失后繼續(xù)發(fā)揮作用）、另一方面構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和潛在市場(chǎng)。

    全面加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

    紡織工業(yè)振興規(guī)劃立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了紡織工業(yè)的總體發(fā)展思路和政策措施。規(guī)劃提出了今后3年調(diào)整振興的目標(biāo)和行動(dòng)方案，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，注重解決當(dāng)前的實(shí)際困難，引導(dǎo)全行業(yè)應(yīng)對(duì)化解國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，幫助企業(yè)走出困境。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，明確了紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

    首先，紡織工業(yè)要采取有力措施，積極穩(wěn)固國(guó)際市場(chǎng)份額。中國(guó)是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，紡織工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有很高的對(duì)外貿(mào)易依存度。2008年紡織品服裝出口達(dá)1852億美元，同比增長(zhǎng)8.2%,在國(guó)際市場(chǎng)上占有近30%的份額。2008年下半年,國(guó)際金融危機(jī)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)紡織服裝出口帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，8月份以后出口額逐月回落，困難企業(yè)增加，大量中小企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，職工下崗失業(yè)增加。為此，振興規(guī)劃要求加大對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持力度，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%，紡織行業(yè)要用足用好國(guó)家政策，加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    其次，紡織行業(yè)要大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)紡織品內(nèi)銷比重不斷提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大在保證紡織工業(yè)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。2008年衣著類消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.8%,高于全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速3個(gè)百分點(diǎn)，面向內(nèi)需的紡織市場(chǎng)銷售勢(shì)頭良好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，產(chǎn)業(yè)用紡織品、裝飾用紡織品將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村紡織品服裝市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�巨大。紡織工業(yè)要加強(qiáng)紡織專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，拓展流通渠道，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷模式，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，更好地滿足人民生活需求。

    第三，著力提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌建設(shè)。作為紡織大國(guó)，我國(guó)紡織產(chǎn)品一直未能從根本上改變產(chǎn)品檔次低、科技含量低、附加值低的局面，特別是缺乏國(guó)際知名的品牌。為此，紡織工業(yè)要加大研究與開發(fā)的投入，培養(yǎng)一批高水平的科技人才和設(shè)計(jì)人才，爭(zhēng)取盡快在紡織工業(yè)信息化建設(shè)、高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化、紡織裝備自主科技創(chuàng)新、服裝時(shí)裝設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，提高紡織行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率和品牌貢獻(xiàn)率。

    第四，扶持紡織骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持一批骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)紡織企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整重組。認(rèn)真總結(jié)并推廣發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)分工、配套協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，積極扶持發(fā)展紡織中小企業(yè)。按照節(jié)能和環(huán)保的要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

    第五，充分發(fā)揮紡織工業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加快紡織產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局轉(zhuǎn)移。2008年下半年來(lái)，大量農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)，就業(yè)問(wèn)題凸現(xiàn)。保障就業(yè)就是保障民生，實(shí)施積極就業(yè)政策已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方面。紡織工業(yè)目前容納了2300多萬(wàn)就業(yè)人口，其中80%屬于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，主要來(lái)自中西部地區(qū)。為此，必須保持紡織工業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略要求出發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。