由于2008年植棉收益下降，2009年棉花種植面積意向下降似乎已成必然。日前，在一些棉區(qū)進(jìn)行的棉花種植意向調(diào)查顯示，今年的棉花種植面積都將出現(xiàn)不同程度的下降。棉花種植意向下降的主要原因是2008年棉花收購(gòu)價(jià)格降低，棉農(nóng)種植棉花不但收益大幅減少，而且還有虧損現(xiàn)象，棉農(nóng)利益沒(méi)有得到保障。

    從有關(guān)部門對(duì)棉花種植意向的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，棉花種植面積減少并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。江蘇省射陽(yáng)縣棉花協(xié)會(huì)對(duì)全縣2009年植棉意向進(jìn)行調(diào)查顯示，全縣2009年植棉面積減少而且下降的幅度較大，按照2008年射陽(yáng)縣棉花實(shí)際種植面積65.48萬(wàn)畝推算，2009年全縣植棉總面積將降至49.55萬(wàn)畝，比上年減少17.93萬(wàn)畝，是近10年來(lái)植棉面積最少的一年。根據(jù)調(diào)查，種植意向下降的主要原因是棉農(nóng)植棉收益減少。山東濰坊就今年棉花意向種植面積進(jìn)行調(diào)查表明，棉農(nóng)今年的棉花種植意向下降20%。調(diào)查的60戶棉農(nóng)中，總耕地面積為625.9畝，今年棉花意向種植面積為405.3畝，比去年棉花種植面積501.8畝減少96.5畝，下降20.1%。產(chǎn)棉大區(qū)新疆的情況也不樂(lè)觀。新疆烏蘇棉花種植面積預(yù)計(jì)小幅調(diào)減。去年12月，新疆烏蘇市發(fā)改委農(nóng)調(diào)人員對(duì)農(nóng)民2009年度的棉花種植意向進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年烏蘇市棉花的播種面積預(yù)計(jì)會(huì)稍有減少，將由2008年的19.4畝/戶減少到18.1畝/戶，減少幅度為6.7%。

    棉花種植意向下降主要?dú)w結(jié)為兩方面的原因，一個(gè)方面是去年棉花種植的成本較大，農(nóng)民種棉負(fù)擔(dān)增大。江蘇大豐棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植棉花的農(nóng)資投入每畝平均491.27元，比2007年的363.06元增加128.21元，增幅35.3%，其中農(nóng)藥、化肥價(jià)格增幅超過(guò)一倍，而棉花產(chǎn)量增產(chǎn)部分的產(chǎn)值，由于棉花價(jià)格的下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了種植成本的增加，去年農(nóng)民種棉花普遍虧本。影響棉農(nóng)植棉意向的第二個(gè)原因是，2008年籽棉收購(gòu)價(jià)格變化較大，農(nóng)民種棉不但沒(méi)有收益，還出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。以山東濰坊為例，去年10月初，新棉上市時(shí)的開市價(jià)格為2.75元/斤，受紡織市場(chǎng)的走低和棉花產(chǎn)品價(jià)格下降，籽棉價(jià)格回落至2.30元/斤，比2007年同期的3.30元/斤下降1.00元/斤，降幅達(dá)30%，比2008年種植成本的2.80元/斤低0.50元/斤。低于成本價(jià)格的銷售棉花，大大挫傷了農(nóng)民的種棉積極性。 
                
    2008年棉花價(jià)格大幅下降，直接影響到今年農(nóng)民棉花春播的積極性，為調(diào)動(dòng)棉農(nóng)的植棉積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施。從2007年開始，政府出臺(tái)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2007、2008兩年國(guó)家劃撥5億元資金對(duì)全國(guó)棉田組織進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，黃河流域棉區(qū)補(bǔ)貼面積1603萬(wàn)畝、長(zhǎng)江流域棉區(qū)670萬(wàn)畝、西北內(nèi)陸棉區(qū)1060萬(wàn)畝。棉花良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)從事棉花種植的農(nóng)戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新疆每畝10元，內(nèi)地每畝15元。5億元分配為，黃河流域棉區(qū)補(bǔ)貼金額24050萬(wàn)元、長(zhǎng)江流域棉區(qū)補(bǔ)貼金額10050萬(wàn)元、西北內(nèi)陸棉區(qū)補(bǔ)貼金額15900萬(wàn)元。棉花良種補(bǔ)貼在春播開始前發(fā)放，在一定程度上減輕了棉農(nóng)的成本壓力，刺激了棉農(nóng)種植積極性。從2009年起，棉花良種補(bǔ)貼范圍將覆蓋全部棉田。

    為了保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉價(jià)，2008/2009年度，國(guó)家出臺(tái)了272萬(wàn)噸棉花收儲(chǔ)政策，收儲(chǔ)量為歷年來(lái)最多的一次，其中250萬(wàn)噸的收儲(chǔ)價(jià)格為12600元/噸，高出市場(chǎng)價(jià)格近20%。除了收儲(chǔ)數(shù)量歷年來(lái)最多，在收儲(chǔ)價(jià)格方面，為穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)，本次收儲(chǔ)的棉花不采取競(jìng)價(jià)方式，而是按規(guī)定價(jià)格12600元/噸成交，這在棉花收儲(chǔ)以來(lái)，也是第一次，在很大程度上保護(hù)了不斷下降的國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格。

    春節(jié)之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其中，紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出了一系列措施，幫助紡織企業(yè)度過(guò)目前的困境，對(duì)上游的棉花種植和加工起到了間接的推動(dòng)作用。在振興規(guī)劃中，特別提到建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，勢(shì)必對(duì)對(duì)擴(kuò)大新疆植棉面積，鞏固西北部棉花種植起到提振信心的功效。