《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》在“優(yōu)化區(qū)域布局”章節(jié)中明確指出：繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”，重點(diǎn)鞏固提高現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地的生產(chǎn)水平，推廣規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶模式；延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平；在全國發(fā)展50家以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式、具備自主創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。 
   
   變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 
                
   中國是世界絲綢生產(chǎn)和出口大國。目前，我國繭、絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的85%、80％和60%以上，真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織產(chǎn)品的產(chǎn)量也位居世界前列，生絲和坯綢出口量分別占國際市場貿(mào)易量的90%和60%左右，全國80％的絲綢產(chǎn)品用于出口。 
                
   2006年國家從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動西部大開發(fā)及中部崛起的戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)繭絲綢行業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和種桑養(yǎng)蠶由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，確定實(shí)施“東桑西移工程”。計(jì)劃從2006年起，用5年的時間，按照“東部優(yōu)化、中部提升、西部大力發(fā)展”的原則，構(gòu)建“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)直接惠農(nóng)、提升工業(yè)自主競爭能力、發(fā)展品牌轉(zhuǎn)變增長方式”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化長效發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)中西部地區(qū)繭絲綢行業(yè)引進(jìn)東部資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的經(jīng)營理念，以東部企業(yè)為龍頭，把千家萬戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)�；�、基地化、科學(xué)化經(jīng)營，將中西部繭絲綢資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 
                
   “十一五”期間，“東桑西移工程”要在中西部地區(qū)建設(shè)200個萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑（出口）基地，發(fā)展50個大規(guī)模繭絲綢加工企業(yè)；全國扶持30個具有自主創(chuàng)新能力的大型絲綢企業(yè)，培育20個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)的絲綢知名品牌。主要措施為：扶持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)在中西部建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入；將基地和市場緊密結(jié)合，促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級；推動?xùn)|部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展，形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力；支持開拓國內(nèi)外市場，培育絲綢名牌。 
                
   轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式增強(qiáng)競爭實(shí)力 
                
   “東桑西移工程”突出強(qiáng)調(diào)和推廣桑園集中連片、統(tǒng)一管理，以及養(yǎng)蠶實(shí)行小蠶公育、大棚飼養(yǎng)、使用方格蔟等國際先進(jìn)技術(shù)，改變過去“門前屋后、田邊地頭”種桑，一家一戶養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)方式，使種桑養(yǎng)蠶向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的集約式方向發(fā)展。該工程帶動了規(guī)�；�種桑養(yǎng)蠶的發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)提高了組織化程度，改變了過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蠶桑的模式，桑園條件得到改善，也為推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。 
                
   目前“東桑西移”項(xiàng)目基地已初步形成云南保山、四川珙縣、廣西橫縣、安徽霍山等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功典范。通過股份合作制、租賃經(jīng)營制、技術(shù)承包制、聯(lián)合經(jīng)營制等多種形式，將公司、基地、農(nóng)協(xié)、蠶農(nóng)緊密地聯(lián)系在一起，使千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場相連接，確立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新型互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系，大大提高了產(chǎn)業(yè)競爭和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。 
                
   “東桑西移”也加快了“東絲西移”的步伐。廣西、云南、陜西不僅上了繅絲、絹紡生產(chǎn)線，還建成了絲綢織造廠，實(shí)現(xiàn)了繭絲綢深加工零的突破。湖北、四川、江西等省蠶絲被生產(chǎn)正向規(guī)�；�、品牌化發(fā)展，年產(chǎn)蠶絲被已達(dá)10萬條以上。龍頭企業(yè)在投資蠶桑基地，把東部的技術(shù)、管理、銷售渠道和經(jīng)營理念帶給中西部的同時，一半以上就地發(fā)展繅絲生產(chǎn)，平均每個企業(yè)可吸收800~1200個農(nóng)民就業(yè)，形成了“蠶農(nóng)家有繅絲工、繅絲女工在農(nóng)村”的新型工農(nóng)關(guān)系。 
              
   今后3年的目標(biāo)及主要任務(wù) 
                
   按照《規(guī)劃》部署，2009～2011年推進(jìn)和深化“東桑西移”工程的目標(biāo)是：重點(diǎn)鞏固發(fā)展現(xiàn)有中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化栽桑養(yǎng)蠶模式；延伸中西部地區(qū)繅絲、織綢產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)加工水平；在全國發(fā)展以“公司加農(nóng)戶”為主要形式、具備自主創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。 
                
   今后3年的重點(diǎn)任務(wù)是：    
            
   進(jìn)一步優(yōu)化繭絲綢區(qū)域布局，發(fā)展新型絲綢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵東南沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的絲綢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；推動和引導(dǎo)絲綢加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵中西部地區(qū)利用資源優(yōu)勢發(fā)展絲綢加工基地，鼓勵沿海絲綢企業(yè)到中西部地區(qū)投資。繼續(xù)推進(jìn)和發(fā)展新型絲綢產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)絲綢產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展道路，鼓勵企業(yè)入園建設(shè)，提高絲綢產(chǎn)業(yè)集聚度；利用國家扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等各項(xiàng)政策，結(jié)合“東桑西移”工程，在蠶桑生產(chǎn)集中地區(qū)建立絲綢工業(yè)園區(qū)或生態(tài)示范園區(qū)。 
                
   加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長深加工鏈條。通過“東桑西移”工程專項(xiàng)支持，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易各環(huán)節(jié)，推動繭絲綢產(chǎn)業(yè)不斷向集群化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和提升，形成一批特色繭絲綢企業(yè)及生產(chǎn)基地。 
                
   建設(shè)繭絲綢科技鏈，鼓勵自主創(chuàng)新。建設(shè)繭絲綢科技創(chuàng)新中心平臺，進(jìn)行蠶桑品種、絲綢加工等關(guān)鍵技術(shù)的集合創(chuàng)新，用高新技術(shù)放大資源優(yōu)勢。在蠶桑領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的信息、技術(shù)、資金、管理、市場等優(yōu)勢，帶動蠶�；�地向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，通過資源互動，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)蠶桑生產(chǎn)向現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)領(lǐng)域，針對行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作篩選一批有價值、有市場的科技成果，做好轉(zhuǎn)化工作，加快增長方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。要逐步建立以骨干絲綢企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織體系和投入機(jī)制，加強(qiáng)面向全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測、信息等公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高科技服務(wù)水平；積極支持開展“繅絲生產(chǎn)水、熱重復(fù)利用”的節(jié)能降耗項(xiàng)目；積極支持絲綢材料創(chuàng)新，開發(fā)“高保膠絲綢產(chǎn)品、床上及裝飾用品、高檔絲綢印染產(chǎn)品”等復(fù)合型、差別化、功能性新型絲綢纖維，推動絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。 
                
   深化繭絲綢組織鏈，形成新型發(fā)展機(jī)制。各地要不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，在“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化”基本形式的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、完善，形成適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、類型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，逐漸完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，要繼續(xù)深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，加強(qiáng)基地企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，推廣租賃經(jīng)營制、股份合作制、技術(shù)承包制、聯(lián)合營銷制和雙向培養(yǎng)制等基地建設(shè)模式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)工貿(mào)緊密型聯(lián)合體，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新機(jī)制和相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系（包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等），把蠶農(nóng)與市場對接起來，解決“蠶繭難賣”和“繭賤傷農(nóng)”問題，對農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)。 
                
   此外，還要加強(qiáng)信息引導(dǎo)、多形式搭建服務(wù)和交流平臺，完善繭絲綢行業(yè)信息鏈，促進(jìn)繭絲綢商品的國內(nèi)外貿(mào)易。