《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》終于在社會各界的期盼中正式公布。與之前業(yè)界所了解規(guī)劃綱要不同的是，《規(guī)劃》呈現(xiàn)了一個更加具體、振奮人心的紡織工業(yè)3年調(diào)整振興的前景。在世界金融危機的影響下，《規(guī)劃》的貫徹落實必將有助于紡織工業(yè)堅定信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，努力開拓市場，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。日前，該規(guī)劃制定的主要負責人——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗在接受記者專訪時對《規(guī)劃》重點內(nèi)容進行了權(quán)威解讀。
  《規(guī)劃》編制過程是對紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再認識
    記者：一段時間以來，紡織行業(yè)被很多人認為是應該限制發(fā)展的行業(yè)，為什么國家這次將紡織列入調(diào)整振興的重點產(chǎn)業(yè)？
    賀燕麗：2008年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實體經(jīng)濟，受此影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。黨中央、國務院審時度勢，積極應對，將保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重點，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務院第37次常務會議決定，制定和組織實施紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應對危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。
    國家之所以選擇紡織工業(yè)作為調(diào)整振興的重點產(chǎn)業(yè)，主要原因在于紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，而且在金融危機中受到的沖擊相當嚴重，加劇了行業(yè)的困難形勢，已直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會的建設。
   《規(guī)劃》在對我國紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展狀況進行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
    記者：編制《規(guī)劃》的過程其實是對這一傳統(tǒng)行業(yè)再認識的過程，這對科學確定紡織工業(yè)的地位有何作用？
    賀燕麗：可以這樣說，只有對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實都作了充分了解和科學、準確的判斷之后，才能準確把握行業(yè)發(fā)展的脈絡，制定出符合行業(yè)實際、切實解決問題的政策和措施。
    紡織工業(yè)不同發(fā)展階段有著不同的特點。進入21世紀以來，我國紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
    從產(chǎn)業(yè)規(guī)�？矗�在國內(nèi)外市場需求的拉動下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長。2000~2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長20.4％。2007年，紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平作出了貢獻。
    從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)10余年位居首位。
    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已突破傳統(tǒng)工業(yè)的范圍，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調(diào)整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，應用范圍已擴大到航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。
    從裝備水平看，約三分之一左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯(lián)比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。
    從拉動就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達1100萬人，占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬戶農(nóng)村家庭的生活水平；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計，紡織工業(yè)對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。
    因此，《規(guī)劃》在對我國紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展狀況進行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
    八項重點任務 揭示紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
    記者：當前和今后一個時期紡織行業(yè)調(diào)整和振興的著力點應該放在哪里？確定這些重點工作的依據(jù)是什么？
    賀燕麗：按照《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個時期，紡織行業(yè)要著力做好八項重點工作：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是加快實施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區(qū)域布局，六是完善公共服務體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(yè)競爭能力。
    這八項重點工作是針對紡織行業(yè)當前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問題提出來的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小世界金融危機的影響。
    按照《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個時期，紡織行業(yè)要著力做好八項重點工作：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是加快實施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區(qū)域布局，六是完善公共服務體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業(yè)競爭能力。
    紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展的過程中，積累了許多矛盾與問題，首先體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入力度僅為發(fā)達國家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應用和核心競爭力的提升，同時，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口等仍為行業(yè)現(xiàn)狀。
    其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個百分點以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場近50%集中在發(fā)達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
    第三，節(jié)能減排任務艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％。隨著節(jié)能減排標準的提高和執(zhí)行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務更加緊迫。
    第四，產(chǎn)能規(guī)模擴張過快。近年來，紡織工業(yè)規(guī)模擴張速度過快，2007年底紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖產(chǎn)能增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)了低水平重復建設和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前，我國紡紗能力已超過1億錠，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維品種少，仍需進口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴重的粘膠設備仍時開時停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。
    與此同時，我們看到金融危機對產(chǎn)業(yè)已形成嚴重沖擊。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業(yè)造成嚴重影響。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加、就業(yè)形勢嚴峻的局面，我國紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。
    2008年8月份以來，紡織品、服裝出口增速持續(xù)回落，全年出口總額增長8.2%，增速比上年回落10.8個百分點；2008年秋季廣交會訂單成交量同比下降30%以上。
    受外需不振影響，相當部分紡織企業(yè)將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，加大了國內(nèi)市場壓力；與此同時，紡織原料價格全球性大幅下跌，國內(nèi)棉花價格由2008年上半年的1.4萬元/噸降至年底的1.1萬元/噸，廠絲價格也由23萬元/噸降到最低的13.6萬元/噸，跌至20年來最低水平；紡織生產(chǎn)企業(yè)上半年高價購入的原料嚴重壓庫，無法順利銷售，占壓大量資金，難以正常周轉(zhuǎn)；農(nóng)民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)生了大面積毀�，F(xiàn)象。
    2008年1~11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額同比下降1.8%，是 2003年以來首次出現(xiàn)負增長；規(guī)模以上企業(yè)虧損面達到20%，虧損總額達227億元，同比增長近1倍，規(guī)模以下小企業(yè)虧損更加嚴重。規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降1.2％，比上年同期少增加就業(yè)50萬人，規(guī)模以下小企業(yè)減員現(xiàn)象更為普遍，三分之一小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
    另外，由于紡織企業(yè)平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業(yè)流動資金不足，無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，一些企業(yè)為防止資金鏈斷裂，被迫通過民間借貸以高于銀行貸款3~5倍的利息獲得資金，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的惡性循環(huán)。
    綜合考慮行業(yè)發(fā)展實際以及危機對行業(yè)所造成的影響，規(guī)劃提出從這八方面進行重點突破，以保持行業(yè)平穩(wěn)增長。
    記者：為了保證政策重點任務的完成，《規(guī)劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什么？
    賀燕麗：規(guī)劃政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實的政策措施的基礎上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點任務提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購力度；三是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度；四是進一步擴大國內(nèi)消費；五是鼓勵企業(yè)實施兼并重組；六是加大對紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負擔；八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用。
    這10項措施及保障條件是非常時期的非常措施，充分體現(xiàn)了“應急性”和“長遠性”相結(jié)合的宗旨。既有應對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“長遠性”政策保障。
    穩(wěn)定國際市場份額與擴大內(nèi)需并重
    記者：《規(guī)劃》將穩(wěn)定國際市場份額作為一項十分重要的任務，您認為其中的重點在哪兒？
    賀燕麗：紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場壓力加大。今年1~2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78％，是多年來的最大降幅。盡管 我國內(nèi)需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須保證出口市場份額的穩(wěn)定，因此，規(guī)劃把穩(wěn)定國際市場份額作為一項十分重要的任務。規(guī)劃提出：實施靈活的出口稅收政策，積極應對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點。
    《規(guī)劃》從兩方面明確了穩(wěn)定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)競爭實力；另一方面開拓多元化市場，以化解發(fā)達國家市場萎縮的壓力。
    去年8~11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩次調(diào)整，退稅率也從11％提高到16％，在半年多時間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體現(xiàn)了國家對這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是規(guī)劃中一項普惠制的措施。
    應該看到，多年來我國紡織品、服裝出口市場主要集中在發(fā)達國家，對這些國家和地區(qū)的出口占到我國紡織品服裝出口的50％以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿(mào)易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長。實施多元化市場戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應對發(fā)達國家市場萎縮、應對貿(mào)易保護和穩(wěn)定出口市場份額的重要選擇。
    《規(guī)劃》還提出，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”， 在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，打造自主國際品牌。
    我國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等國際比較優(yōu)勢，但是多年來產(chǎn)能的快速發(fā)展，造成了資源短缺、產(chǎn)能相對過剩、市場惡性競爭等。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩(wěn)定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發(fā)達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，發(fā)展中國家也非常歡迎中國紡織企業(yè)對外投資。如果能及時抓住機遇，因勢利導，發(fā)揮我國紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢，在國外投資設廠，必將使我國紡織工業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用。其次，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌走出去戰(zhàn)略，可使我國紡織產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高在全球價值鏈中的地位。
    《規(guī)劃》從兩方面明確了穩(wěn)定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)競爭實力；另一方面開拓多元化市場，以化解發(fā)達國家市場萎縮的壓力。
    記者：規(guī)劃在開拓國內(nèi)市場方面提出了哪些有力措施？
    賀燕麗：針對國內(nèi)市場，《規(guī)劃》提出，要引導紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡建設，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。
    中國13億人口的穿衣問題，本身就決定了內(nèi)需市場是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2000年我國紡織服裝產(chǎn)品內(nèi)銷比重為67％，2008年這一比重已經(jīng)提高到77％。去年，全社會消費品零售額增長了21.6％，而衣著類消費增長了22％。從長遠發(fā)展看，立足內(nèi)需，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。特別是當前在外部需求降低的情況下，大力開拓國內(nèi)市場，對紡織工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。
    國內(nèi)市場尤其是廣大的農(nóng)村市場有著尚待開發(fā)的巨大潛力，以服裝業(yè)為例，2008年城鎮(zhèn)居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農(nóng)村尚不足200元，僅相當于城鎮(zhèn)的1/5；就纖維消費量來看，發(fā)達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農(nóng)村消費量更少。當前，農(nóng)村市場正處于消費環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)逐步升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大內(nèi)需的難得機遇。當然，我國農(nóng)民人均收入還較低，農(nóng)村市場的開拓需要一個過程，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，農(nóng)民可支配收入的不斷提高，再加上農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設的不斷完善，農(nóng)村市場的部分潛在需求將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，開拓農(nóng)村市場將大有可為。
    《規(guī)劃》還特別強調(diào)了加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領(lǐng)域，其開發(fā)應用的程度也是衡量一個國家紡織工業(yè)是否強大的重要標志。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30％左右，而我國僅為15％，高端產(chǎn)品仍需要進口，因此這一產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大，前景廣闊。
    擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用順應了市場需求，為應對金融危機，國家4萬億投資拉動內(nèi)需，重點用于加快建設保障性安居工程、農(nóng)村基礎設施建設和交通基礎設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和地震災區(qū)重建工作，這些領(lǐng)域都會加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。所以說，未來3年是我國產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的良好時機。規(guī)劃明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點，集中在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應用，并強調(diào)通過3年的引導和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國纖維加工總量的比重由目前的15％提高到19％�？梢灶A料，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、配套工業(yè)應用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。  
    解決99.4%中小企業(yè)的問題意義重大
    記者：切實解決中小企業(yè)困難對紡織行業(yè)調(diào)整振興有何意義？
    賀燕麗：紡織工業(yè)99.4%是中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時紡織又是解決民生問題的重要產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩(wěn)定對于拉動就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
    紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)、帶動就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮重點行業(yè)和重點企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，同時引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風險能力。
    《規(guī)劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對企業(yè)反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，規(guī)劃提出：金融機構(gòu)要加大對企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件，對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券。規(guī)劃還要求中央和地方加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔保機構(gòu)為紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監(jiān)會、中國人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實施意見。
    針對中小企業(yè)負擔重的問題，《規(guī)劃》提出了切實減輕企業(yè)負擔的具體措施。如對受金融危機影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費等。
    紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)、帶動就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮重點行業(yè)和重點企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，同時引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風險能力。
    《規(guī)劃》還提出，國家現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）等向紡織企業(yè)適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對紡織應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當前面臨的困境、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 
    技術(shù)創(chuàng)新發(fā)力點就是行業(yè)新的經(jīng)濟增長點
    記者：《規(guī)劃》更加強調(diào)了明確提出行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造的重要性，您認為，為什么要把高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用等作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)力點？
    賀燕麗：《規(guī)劃》指出，加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，重點支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設等。
    規(guī)劃明確指出：堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域之一。目前我國已經(jīng)是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)升級；同時作為應對石油資源日趨枯竭、實現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，我國高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化步伐加快，下一步的重點將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)。
    規(guī)劃明確指出：堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域之一。
    紡織工業(yè)實現(xiàn)做大做強，裝備國產(chǎn)化是基礎。目前，我國高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備，以及無梭織機、針織機、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機等傳統(tǒng)紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備國產(chǎn)化，應是推動我國由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變的基礎，這也是3年調(diào)整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重點之一。
    在采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點。傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面臨節(jié)能減排的重要任務；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設備與國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規(guī)模的技術(shù)改造促進先進工藝、技術(shù)、裝備的應用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，通過實施技術(shù)改造專項，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
    原料問題直接關(guān)系到   紡織工業(yè)發(fā)展的基礎  
    記者：規(guī)劃為什么對棉花和廠絲的收購問題特別關(guān)注？
    賀燕麗：2008年8月份以來，紡織原料價格開始大幅回落，到去年底國內(nèi)棉花價格已跌至11000元/噸左右，相對上半年下跌了3000多元/噸。繭絲綢行業(yè)形勢更是急劇下滑，蠶繭收購價格從2007年秋季的1600元/擔，2008年秋季跌至最低450元/擔；廠絲價格從2007年最高36萬元/噸下跌至2008年最低價13.6萬元/噸，為近20年來的最低水平�？壗z企業(yè)虧損面高達70%以上，部分企業(yè)已關(guān)停，農(nóng)村個別地方出現(xiàn)砍桑毀�，F(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展的基礎受到了直接而嚴重的影響。
    原料價格大幅波動不僅影響到紡織企業(yè)效益也影響到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。針對這一現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了相應的政策措施。通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲的收購力度。這里所說的其他辦法，包含在必要的時候由企業(yè)參與收儲，以利用企業(yè)庫容，穩(wěn)定市場價格和信心，迅速激活市場，這將有效解決農(nóng)民賣棉難、賣繭難的問題。
    原料價格大幅波動不僅影響到紡織企業(yè)效益也影響到農(nóng)民的增產(chǎn)增收。針對這一現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了相應的政策措施。通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲的收購力度。這里所說的其他辦法，包含在必要的時候由企業(yè)參與收儲，以利用企業(yè)庫容，穩(wěn)定市場價格和信心，迅速激活市場，這將有效解決農(nóng)民賣棉難、賣繭難的問題。同時，由國家支持企業(yè)在價格較低時收購原料，可以幫助解決企業(yè)流動資金“腸梗阻”，在市場復蘇時原料可適時轉(zhuǎn)化為商品，銀行貸款也能得到及時回收，國家僅提供貼息，成本不高，也不用考慮國儲出庫問題。以上措施同時可穩(wěn)定棉紡和繅絲企業(yè)就業(yè)，防止棉花種植面積下降，制止大面積砍桑毀桑，從而保持紡織原料供應穩(wěn)定。
    東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同定位 
    記者：目前，紡織行業(yè)面臨優(yōu)化區(qū)域布局和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊迫任務，對此，規(guī)劃提出了哪些針對性和可操作性強的具體措施？
    賀燕麗：我國紡織產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區(qū)集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來，隨著沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動力供應豐富等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日漸明顯。
    針對這種形勢，規(guī)劃明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域格局，同時強調(diào)要嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴張。
    引導紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是規(guī)劃中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項重點。規(guī)劃強調(diào)，加強內(nèi)地與新疆的合作，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。
    東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域格局，同時強調(diào)要嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴張。
    新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，但當?shù)孛藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，不能充分發(fā)揮棉花優(yōu)勢。2004年以來，浙江雅戈爾集團、巨鷹集團、山東魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠，形成了穩(wěn)定的市場，這對新疆今后的紡織工業(yè)發(fā)展有很強的示范作用。從貿(mào)易角度看，新疆近年來大力發(fā)展邊境貿(mào)易，取得了突破性發(fā)展，特別是去年在東部出口貿(mào)易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，將可改變東部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
    在優(yōu)化區(qū)域布局任務中的另一重點是繼續(xù)推進和深化“東桑西移”。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因為我國是世界上唯一的繭絲綢資源供應和貿(mào)易大國，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)�！笆�五”以來，我國桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，東部增長緩慢或出現(xiàn)負增長，中西部地區(qū)有了較快發(fā)展。2006年，國家開始實施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農(nóng)業(yè)蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區(qū)恢復生產(chǎn)�！皷|桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區(qū)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益，被譽為“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護”工程。
    “東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，規(guī)劃再次強調(diào)繼續(xù)推進和深化“東桑西移”，并提出重點鞏固和發(fā)展現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國發(fā)展50家以“公司+農(nóng)戶”為主要形式、具備創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。
    積極推動和引導紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，而且對提高中西部地區(qū)工業(yè)化水平、促進中西部地區(qū)經(jīng)濟效益提升、解決當?shù)馗辉�勞動力就業(yè)問題都具有巨大推動作用，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。 
    記者：《規(guī)劃》已正式公布，行業(yè)和企業(yè)最關(guān)心的是如何落實的問題。為了保證政策有效落實，國家將采取哪些有力措施？
    賀燕麗：目前，國務院已向社會正式公布了紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，并要求各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，切實按照規(guī)劃要求做好各項工作，確保紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃3年目標的實現(xiàn)。
    根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和重點任務，規(guī)劃確定了13項工作任務，并明確了牽頭單位、參加單位和實施時間。針對這一工作分工，國務院要求各有關(guān)部門盡快制定和完善各項配套措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體落實方案，確保取得成效。相信在規(guī)劃的指引和全行業(yè)共同努力下，紡織產(chǎn)業(yè)一定能渡過難關(guān)，實現(xiàn)3年振興目標。