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宏觀經(jīng)濟(jì)信息

姚景源:調(diào)結(jié)構(gòu)作主攻方向 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) | 發(fā)布日期:2009-10-09
  主持人:今年上半年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到7.1%,投資增速持續(xù)加快,消費(fèi)穩(wěn)定較快增長,國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。前7個(gè)月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人,城鄉(xiāng)居民收入增加;財(cái)政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%和20%左右;銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高,6月末商業(yè)銀行不良貸款率1.8%,比年初下降0.64個(gè)百分點(diǎn),資本充足率為11.1%。
  
  這充分顯示出實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃已經(jīng)取得可喜成果。下一步應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭,全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力?我們請國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源作進(jìn)一步的分析與展望。
  
  姚景源:溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話,令人振奮和鼓舞;叵虢衲昴瓿踉谌鹗窟_(dá)沃斯舉辦的冬季論壇上,許多國家政要、企業(yè)家和專家學(xué)者們還在憂心忡忡,曾有人表示,從以往各國發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)的實(shí)際情況看,修復(fù)是需要很長時(shí)間的。不過,現(xiàn)在的實(shí)際情況正如溫總理所說的,經(jīng)過國際社會(huì)共同努力,加強(qiáng)合作,同舟共濟(jì),積極應(yīng)對,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)一些積極變化,開始緩慢、曲折地復(fù)蘇。在近階段國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我們堅(jiān)定信心,迎難而上,從容應(yīng)對,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,已經(jīng)取得初步成效。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明這些成效具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
  
  一是工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)加快增長。8月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%,比7月份加快1.5個(gè)百分點(diǎn),為連續(xù)4個(gè)月同比增速加快;1至8月份,同比增長8.1%,比1至7月份加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
  
  二是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長略有加快。1至8月份,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資112985億元,同比增長33.0%,比上年同期加快5.6個(gè)百分點(diǎn),比1至7月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,國有及國有控股投資48729億元,增長39.9%;房地產(chǎn)開發(fā)投資21147億元,增長14.7%。
  
  三是社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)穩(wěn)步增長。8月份,社會(huì)消費(fèi)品零售總額10116億元,同比增長15.4%,比上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。1至8月份,社會(huì)消費(fèi)品零售總額78763億元,同比增長15.1%,比1至7月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。
  
  四是居民消費(fèi)價(jià)格同比降幅縮小。8月份,居民消費(fèi)價(jià)格同比降幅比上月縮小0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,城市同比下降1.3%,農(nóng)村下降1.0%;食品價(jià)格上漲0.5%,非食品價(jià)格下降2.0%;消費(fèi)品價(jià)格下降1.1%,服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格下降1.5%。1至8月份,居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.2%,與1至7月降幅持平。
  
  五是工業(yè)品出廠價(jià)格同比降幅縮小,環(huán)比繼續(xù)上漲。8月份,工業(yè)品出廠價(jià)格同比降幅比上月縮小0.3個(gè)百分點(diǎn)。8月份,工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8%,已連續(xù)5個(gè)月環(huán)比上漲。
  
  主持人:我們還注意到一個(gè)可喜現(xiàn)象,那就是農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn),外出就業(yè)已基本恢復(fù)。
  
  姚景源:是的。這是今年6月,國家統(tǒng)計(jì)局和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合開展的一項(xiàng)關(guān)于外出農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障情況的調(diào)查。調(diào)查顯示,農(nóng)民工外出就業(yè)已基本恢復(fù),農(nóng)民工外出未就業(yè)比例較低。從調(diào)查結(jié)果看,今年二季度末,全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力15097萬人,比一季度末增加378萬人,增長2.6%。只有不超過3%的農(nóng)民工還在尋找工作。按輸出地來分,來自東部、中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。從輸入地看,東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工比重為66.7%,中部地區(qū)是14.7%,西部地區(qū)為18.2%。從外出農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)看,他們以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主,其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為37.9%,建筑業(yè)為18.3%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.7%,住宿和餐飲行業(yè)占8.1%,批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)占7.5%,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占5.6%。而暫未就業(yè)的外出農(nóng)民工中,有28.7%是由于“收入低,主動(dòng)辭去工作”,接近50%是由于“剛出來打工,還沒有找到工作”或“企業(yè)關(guān)停、裁員”而暫無工作。從暫未就業(yè)農(nóng)民工最近的打算看,近一半的未就業(yè)農(nóng)民工選擇繼續(xù)留居目前所在城市,10%左右的未就業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)備回農(nóng)村老家。
  
  主持人:從您介紹的情況看,盡管目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭,外出農(nóng)民工就業(yè)形勢也出現(xiàn)了好轉(zhuǎn),但與廣大群眾特別是農(nóng)民工的期待還有差距。也就是說,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)依然很艱巨。
  
  姚景源:你說的很對。雖然我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多,出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的勢頭,但也要看到,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,決不能盲目樂觀。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,世界經(jīng)濟(jì)前景還存在諸多不確定因素,外需下滑的壓力仍然很大;擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)受到多方面制約,一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營仍然困難,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨;一些刺激政策的效應(yīng)會(huì)遞減,一些著眼長遠(yuǎn)的政策收到成效需要時(shí)間。由于國際金融危機(jī)的影響并沒有減弱,短期內(nèi)也很難消除,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)的確很艱巨。正如溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達(dá)沃斯論壇上所說的那樣,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“綠芽”需要“陽光雨露”,需要悉心愛護(hù)。
  
  主持人:當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)怎樣悉心維護(hù)好來之不易的成果呢?
  
  姚景源:我認(rèn)為,首先要全面、正確地理解中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的內(nèi)涵。有人把一攬子計(jì)劃簡單說成是4萬億元投資,這是一種誤解。一攬子計(jì)劃決不是單純的基本建設(shè)投資計(jì)劃,而是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和改善民生、增加就業(yè)有機(jī)結(jié)合,克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的綜合性計(jì)劃,既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉,也是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。一攬子計(jì)劃最直接、最重要的目標(biāo),是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,其實(shí)質(zhì)和核心是解決制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。比如,在新增4萬億元的兩年投資計(jì)劃中,中央政府投資主要起“四兩撥千斤”的作用,帶動(dòng)地方和社會(huì)資金參與建設(shè)。今年1至8月份,中央項(xiàng)目投資10053億元,同比增長22.3%;地方項(xiàng)目投資102932億元,增長34.2%。截至今年7月底,中央下達(dá)的投資中,保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占52.4%,自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占24.7%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占22.9%。中央擴(kuò)大投資的方向非常明確,主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),消除國民經(jīng)濟(jì)瓶頸制約,在積極拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,我們只有全面、正確地理解一攬子計(jì)劃的內(nèi)涵,才能看清下一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
  
  主持人:下一步我們將如何全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力呢?
  
  姚景源:我個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)對國際金融危機(jī)既是一項(xiàng)艱巨任務(wù),也是我們從根本上解決制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重要契機(jī)。因此,我們政策的著力點(diǎn)不僅在于克服短期困難,更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。要在抵御國際金融危機(jī)沖擊的同時(shí)全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
  
  一是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。我們要看到,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和13億人口期待美好生活的強(qiáng)烈愿望,為我們應(yīng)對國際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)提供了巨大的內(nèi)需增長空間,擴(kuò)大內(nèi)需是我們的長期戰(zhàn)略方針。這就要求我們一定要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費(fèi)預(yù)期,提高居民消費(fèi)意愿和能力。同時(shí),我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù),作為促進(jìn)供需平衡增長的重要結(jié)合點(diǎn);把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,與鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來,不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。我們還要看到,由于應(yīng)對國際金融危機(jī)將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),無論出于克服短期困難的需要還是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,我們都要保持投資合理增長,但一定要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益;淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)兼并重組,防止重復(fù)建設(shè)。
  
  二是把深化改革開放作為根本動(dòng)力,更加注重構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。要全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力,就要進(jìn)一步深化改革開放,堅(jiān)定不移地深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。特別需要指出的是,要深化收入分配體制改革,調(diào)整國民收入分配格局,提高居民收入比重,縮小收入分配差距;加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革;繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革,健全資本市場和銀行體系,完善人民幣匯率形成機(jī)制;毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,都是當(dāng)前的重要任務(wù)。
  
  三是把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn);另一方面,要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
  
  四是統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等因素,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,為經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展開拓新的空間,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快形成新的區(qū)域增長極。
  
  五是把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重完善社會(huì)保障體系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位;抓緊完善社會(huì)保障體系,進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系,擴(kuò)大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級(jí)和保障水平;全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè),促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。
  
  最后,我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),那就是我們實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃雖然已經(jīng)取得初步成效,但這場國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊依然是巨大的。因此,我們在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,一定要警惕和糾正形形色色的隱性保護(hù)主義行為,要與各國一道共同反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義,共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇,為全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力,不斷拓展更為廣闊的國際空間。

 

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