綜合新華社報道 3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取和審議國務院總理溫家寶關于政府工作的報告；審查國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案；審查國務院關于2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告；審查國務院關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告。
　　
　　溫家寶說，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續(xù)改善。
　　
　　在回顧“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展時，溫家寶說，“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。五年來，主要做了以下工作：加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎；大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益；堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展內在活力；加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。溫家寶還報告了“十一五”時期政府工作的認識和體會：一是必須堅持科學發(fā)展；二是必須堅持政府調控與市場機制有機統(tǒng)一；三是必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局；四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發(fā)展的根本動力。
　　
　　溫家寶報告“十二五”時期主要目標和任務是：推動經濟發(fā)展再上新臺階，今后五年我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%，按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元；加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構；大力發(fā)展社會事業(yè)；扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護；全面改善人民生活；全面深化改革開放；不斷加強政府自身改革建設。
　　
　　溫家寶說，今后五年，要保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的新局面。我們要加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人。我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。非化石能源占一次能源消費比重提高到１１．４％，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低１６％和１７％，主要污染物排放總量減少８％至１０％，森林蓄積量增加６億立方米，森林覆蓋率達到２１．６６％。
　　
　　在報告2011年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標后，溫家寶指出，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經濟出現(xiàn)大的波動。今年要重點做好十個方面的工作：保持物價總水平基本穩(wěn)定；進一步擴大內需特別是居民消費需求；鞏固和加強農業(yè)基礎地位；加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整；大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；加強社會建設和保障改善民生；大力加強文化建設；深入推進重點領域改革；進一步提高對外開放水平；加強廉政建設和反腐敗工作。
　　
　　在談到大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略問題時，溫家寶說，以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經費使用效率。提升知識產權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
　　
　　在談到加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動經濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道問題時，溫家寶說，要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級。要改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。
　　
　　溫家寶說，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。要加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。大力開展工業(yè)節(jié)能。加大既有建筑節(jié)能改造投入。大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進低碳城市試點。
　　
　　在談到進一步提高對外開放水平問題時，溫家寶說，要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
　　
　　溫家寶說，要切實轉變外貿發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩(wěn)定增長。積極擴大自主品牌產品出口。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。
　　
　　要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)。