內(nèi)容提要：長(zhǎng)期問題與短期問題疊加、體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織——國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日所作的政府工作報(bào)告指出，今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握和用好機(jī)遇，在面對(duì)壓力中獲得新的動(dòng)力——出席兩會(huì)的代表委員圍繞政府工作報(bào)告熱議機(jī)遇挑戰(zhàn)，積極建言獻(xiàn)策。
　　
　　形勢(shì)復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)運(yùn)行？
　　
　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，貿(mào)易摩擦明顯增多，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口面臨困難，特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，推動(dòng)物價(jià)上漲因素增多。保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期難度加大，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。
　　
　　【報(bào)告舉措】繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲(chǔ)備較多的有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹的不利影響。
　　
　　【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水：兩年前的國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)2009年的出口是負(fù)增長(zhǎng)，但是我們挺過來了，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大起大落。經(jīng)歷金融危機(jī)洗禮后，我國(guó)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭的宏觀調(diào)控能力有了顯著提高。只要用好有利條件，把握好調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，就能為“十二五”開啟一個(gè)更加穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于戰(zhàn)勝困難，我們充滿信心。
　　
　　基礎(chǔ)尚不牢固，糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收能否持續(xù)？
　　
　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】2010年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)第七年增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅增加。但成績(jī)面前仍需看到，“七連增”后，我國(guó)糧食增產(chǎn)后勁乏力，壓力增大。在自然風(fēng)險(xiǎn)加大、耕地資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本上漲等多重挑戰(zhàn)下，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)仍不牢固。
　　
　　【報(bào)告舉措】確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入；大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；今年小麥?zhǔn)召弮r(jià)每50公斤提高5到7元，水稻收購價(jià)每50公斤提高9到3元，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入比上年增加1304.8億元……
　　
　　【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：報(bào)告提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體舉措，是強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本之舉。真金白銀的投入，也為農(nóng)民增收吃了定心丸，必將激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。好政策加上人努力，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展穩(wěn)定可期。
　　
　　壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何再提速？
　　
　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】當(dāng)前，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大：一些領(lǐng)域盲目投資、產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾仍較突出。“調(diào)而不快”“調(diào)后反彈”現(xiàn)象不斷凸顯。
　　
　　【報(bào)告舉措】要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，對(duì)改造提升制造業(yè)、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)作了具體部署。
　　
　　【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻：這些舉措抓住了當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡的要害，關(guān)鍵在于痛下決心，狠抓落實(shí)�！笆�二五”正是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇稍縱即逝。要著力使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　
　　約束強(qiáng)化，資源環(huán)境瓶頸能否緩解？
　　
　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車駛?cè)胄乱粋�(gè)五年，資源環(huán)境的“瓶頸”越來越收窄，約束不斷強(qiáng)化：從能源消耗看，我國(guó)已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，石油對(duì)外依存度超過55%，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。
　　
　　從外部壓力看，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)作出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的自愿減排承諾。
　　
　　【報(bào)告舉措】加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%。森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。
　　
　　【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅：多項(xiàng)約束性指標(biāo)，給粗放式發(fā)展上了“緊箍咒”。要抓緊配套推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，增加能源消耗的成本，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使少耗能，少排放，少污染。
　　
　　任務(wù)艱巨，民生“短板”如何盡快補(bǔ)長(zhǎng)？
　　
　　【挑戰(zhàn)表現(xiàn)】隨著百姓需求不斷提升，目前，教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等與人民群眾的要求仍有較大差距。
　　
　　【報(bào)告舉措】把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年中央擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，今年再開工建設(shè)保障住房、棚戶區(qū)改造住房1000萬套；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本醫(yī)療保障水平。
　　
　　【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：我國(guó)財(cái)政收入突破8萬億元，為公共服務(wù)體系建設(shè)積累了雄厚資金，有必要也有能力改善民生。從報(bào)告舉措看，國(guó)家會(huì)從全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)保障能力，著力補(bǔ)長(zhǎng)民生“短板”。