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經(jīng)濟會議要求穩(wěn)中求進

    黨報解讀中央經(jīng)濟會議要點亮點 穩(wěn)中求進擴內(nèi)需。

  剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出,面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化,必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點;牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎;牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力;牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。
  
  ①總基調(diào)
  
  為何要穩(wěn)中求進
  
  是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學決策,為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件
  
  "又好又快’是我們長期追求的發(fā)展狀態(tài)。歐債危機的演化存在很大的不確定性,對我國經(jīng)濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進’的總基調(diào),是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。
  
  今年以來,世界經(jīng)濟增長放緩,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風險明顯增多。展望明年,世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜,世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。因此,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。
  
  歐美等主要經(jīng)濟體都受到債務危機的困擾,明年經(jīng)濟增速可能進一步放緩。在外需面臨下滑風險的同時,國內(nèi)受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下,投資增速可能進一步下滑。清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩認為,明年經(jīng)濟增速下行的風險加大,在增長方面應當“穩(wěn)”字當頭。
  
  所謂“穩(wěn)”,就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價總水平基本穩(wěn)定,保持社會大局穩(wěn)定。
  
  “物價壓力回落之后,保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松對記者說。他分析認為,通常只有在經(jīng)濟回落的通道中,才會產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和改革的共識,在一個平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟新的增長點,包括利率、匯率的調(diào)整,資源要素價格的調(diào)整,農(nóng)村金融服務的調(diào)整。
  
  所謂“進”,就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
  
  "求進’,中央強調(diào)的其實是加快結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型!卑字囟髡f,“當前‘求進’的核心是擴大內(nèi)需,切實提高最終消費在國民經(jīng)濟的比重!
  
  “明年把保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長放在首要地位,就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,來支持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展,同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說。
  
  他分析認為,當前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構”。由于今年通貨膨脹壓力很大,所以在宏觀調(diào)控上,不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位,相應地,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解,應當適時地把宏觀調(diào)控的重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長這樣一個雙重目標。
  
  “轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是要解決經(jīng)濟運行中間的一些深層次矛盾,要調(diào)整經(jīng)濟結構里重大的扭曲關系。如果實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破,我們不僅能夠在明年保持物價穩(wěn)定,而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,還能為整個‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件!编嵭铝娬{(diào)。
  
 、跀U大內(nèi)需
  
  為何是戰(zhàn)略基點
  
  長期支持我國高增長的外貿(mào)今后對經(jīng)濟拉動將減弱,中國經(jīng)濟的增長必將主要靠內(nèi)需來拉動
  
  中央經(jīng)濟工作會議要求,必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。
  
  有分析認為,當前經(jīng)濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足,經(jīng)濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來,剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右,這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會,經(jīng)濟增長10個點中消費需求會占6到7個點,而我國與此相反。另外,在2003年到2007年間我國平均經(jīng)濟增長率是10.6%,這里面有2.6%是出口貢獻的。
  
  "中等收入陷阱’的形成原因中,非常重要的一條就是國際市場波動對本國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性的影響太大。要擺脫對外需的過度依賴就需要發(fā)展內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高制度和技術創(chuàng)新的能力。這不是短期的政策能解決的,需要長期通過制度的變化來解決!北本┐髮W副校長劉偉說。
  
  “發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最重要的就是降低投資率、提高消費率。如果‘十二五’期間能使居民消費率提高10個百分點,即由現(xiàn)在的34%提高到44%,那就意味著我們每年能新增一兩萬億元的商品銷售!编嵭铝⒄f。
  
  去年,我國的投資率上升到48.6%的歷史最高水平,比前年又提高了1.1個百分點,而且最終消費率第一次低于投資率,只有百分之四十七點幾。這意味著,去年我們生產(chǎn)的產(chǎn)品里面有將近一半是用來擴大再生產(chǎn)的,老百姓消費比投資的還要少,這種結構處在極度扭曲的狀態(tài),是不可持續(xù)的。
  
  在拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車中,由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落,長期支持我國高增長的外貿(mào),今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱,中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需!皟(nèi)需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出‘穩(wěn)中求進’,最可靠的途徑是增加消費,因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落,消費真正激發(fā)起來的話,就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。”巴曙松對記者說。
  
  在擴大消費方面,減稅措施明年會發(fā)揮比較好的效果。中小企業(yè)和居民稅負減輕,能夠為消費提供一定的支撐。此外,我國可以通過發(fā)展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間,在合理控制的前提下,居民的住房需求也應該得到更好滿足。
  
  白重恩認為,明年財政支出規(guī)?梢赃m當擴大,在這個基礎上應該加大民生領域的投入,更加重視民生投入的效果。在民生支出上,一方面要更加重視效果,比如教育支出,更應該考慮的是公平,重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學,另一方面也要重視是否可以持續(xù),要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規(guī)模和效益提高了,增加了居民的收入,減少了老百姓的社會負擔,增強其對未來的安定感,擴大消費才能具有基礎。
  
  ③實體經(jīng)濟
  
  戰(zhàn)略意義何在
  
  只有實體經(jīng)濟發(fā)展了,經(jīng)濟增長才能平穩(wěn)
  
  中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。
  
  “只有實體經(jīng)濟發(fā)展起來,經(jīng)濟增長才能平穩(wěn)!卑褪锼烧f,實體經(jīng)濟的投資主體是基礎設施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落,基礎設施也不可能再大規(guī)模擴張,因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展,提高競爭力,通過創(chuàng)新也好,通過稅收的扶持也好,通過結構性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的部分。
  
  “實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓,是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴重的問題。明年一定要通過降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制等方面,真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭。只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’! 復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅說。
  
  今年中小企業(yè)經(jīng)營難的問題非常突出,實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境惡化。不少資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但由于沒有核心技術,實際上也沒有取得很好的業(yè)績,真正的盈利是通過委托貸款等形式,做新興產(chǎn)業(yè)實際上只保留了一個殼。
  
  中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一,就是個體經(jīng)營投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。今年1—9月投資總額同比回落了16%左右,部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為,原因在于:一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇,使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難;二是資源性原材料和基礎產(chǎn)品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤,使其內(nèi)源性資金來源更為緊張;三是大量資金流向泡沫領域。
  
  分析認為,經(jīng)濟泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控,直接導致中國金融資源虛擬化,監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道,中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化,資金對于實體經(jīng)濟增長的支持大幅度弱化。經(jīng)濟出現(xiàn)明顯分化虛擬經(jīng)濟大量侵蝕實體經(jīng)濟的利潤,上游壟斷性基礎產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤,大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財務績效等方面發(fā)生分化。
  
  因此孫立堅認為,目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲,而在于經(jīng)濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經(jīng)營的收益,導致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領域。今后,金融機構應響應中央經(jīng)濟工作會議的號召,把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟,特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
  
 、芎暧^政策
  
  如何預調(diào)微調(diào)
  
  必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系,特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置
  
  中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),明年的經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系,特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化,準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。
  
  明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持了今年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性!霸诰唧w實施上,應當更側(cè)重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機結合起來,圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務,通過財政政策引導信貸的投向,引導社會資金的投向,把整個社會資金包括銀行的資金,引導到結構調(diào)整所需要的方向上來,引導到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來!编嵭铝⒄f。
  
  他認為,這樣既消化了銀行過剩的流動性,有利于緩解通脹的壓力,同時又把這些資金集中使用到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的方向上來,具體來說,就是把資金引導到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。
  
  “對明年的通脹壓力,我們?nèi)匀徊荒艿粢暂p心!睂O立堅說,當前,央行通過采取下調(diào)存款準備金率的辦法釋放一定的流動性,然后有通脹則發(fā)行較大規(guī)模的央票來回收流動性。“我認為,這種辦法是非?扇〉。表面上看,這種技術性操作對流動性規(guī)模的改變不大,但實際上給今后貨幣政策的操作預留了一定的空間。因為目前存款準備金率已經(jīng)到了一個難以上調(diào)的高度。明年在貨幣政策方面,我們還是要以穩(wěn)為主,不能過于頻繁地使用貨幣政策工具,更不能采取相對寬松的貨幣政策!
  
  在貨幣政策的操作上,專家認為,采取存款準備金率調(diào)整還有一定的空間,但當前最好不要采取降息的措施。當前我國負利率的狀況還沒有改變,如果降息的話,可能會造成進一步的金融扭曲和資金錯配。
  
  湯敏認為,明年的通脹壓力仍然不小,要在防通脹與穩(wěn)增長之間取得平衡,實際上有一定的難度。今年最后幾個月CPI雖然有比較顯著的下滑,但這其中有季節(jié)性因素,也有統(tǒng)計上翹尾因素逐步減小的原因。因此,物價調(diào)控的基礎還很不牢固。今后國際糧價可能繼續(xù)走高,大宗商品價格也可能繼續(xù)攀升,我國的勞動力成本也會上漲,這些因素都決定了我國調(diào)控通脹的壓力仍然非常大。國內(nèi)流動性過剩的問題還客觀存在,明年貨幣政策絕對不能放松。
  
  貨幣政策不能放松,但是對中小企業(yè)和“三農(nóng)”領域還是要網(wǎng)開一面。因此,貨幣政策必須更具靈活性和針對性。
  
  財政部財政科學研究所副所長蘇明表示,明年積極的財政政策,相比今年還需要有一定的調(diào)整。比如,針對經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)下滑的態(tài)勢,要加大結構性減稅的力度,尤其對中小企業(yè)的稅費一定要減免和規(guī)范,在流轉(zhuǎn)稅方面還可以出臺一些減免的措施。財政資金的投入一定要和結構調(diào)整結合起來,通過財政資金的投向更好地引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。比如,財政資金可以更多地用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并對這些行業(yè)的企業(yè)進一步減免稅收。
  
  對于地方債務問題,專家分析認為,中央在清理和規(guī)范地方融資平臺的同時,不能對地方債務采取完全“封死”的做法,而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規(guī)模并不算大,只要處理得當,風險完全可控。明年可在四省份試點自行發(fā)債的基礎上,進一步擴大試點范圍,使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道,也可保證融資方式和規(guī)模更加公開透明。
  
  “全球化時代中國經(jīng)濟跟外部經(jīng)濟的互動非常密切,要靈活地針對外部的不確定性,及時做調(diào)整。2012年不確定因素比較多,走向不一樣,我們內(nèi)部的調(diào)整也就不一樣!卑褪锼烧f。比如歐美會不會再次大規(guī)模啟動量化寬松?如果不啟動,經(jīng)濟繼續(xù)回落,國內(nèi)擴大內(nèi)需的力度還要加碼;如果量化寬松,導致流動性泛濫,熱錢流入,就是另外的問題了,準備金率下調(diào)的空間就不大了,還得對沖。