核心要點
全球產(chǎn)業(yè)鏈已成為世界經(jīng)濟的典型特征，是全球生產(chǎn)循環(huán)的最本質內(nèi)容。改革開放以來，我國積極主動地融入全球價值鏈，中國制造暢銷全球，成為“世界工廠”。近年來，中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等外部沖擊重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，我國制造業(yè)以勞動力總量和成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化，中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷和國際競爭力減弱的現(xiàn)象明顯。
本文系統(tǒng)梳理總結了全球價值鏈相關概念和發(fā)展歷程，并闡述了全球價值鏈與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關系，分析了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢、中國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀和問題以及我國產(chǎn)業(yè)鏈升級擁有的市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完備以及數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，在此基礎上，提出了在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下促進中國產(chǎn)業(yè)鏈升級的政策建議。
引言
形成全球價值鏈是全球分工的必然趨勢，是跨國制造業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的結果。從發(fā)展歷程來看，全球供應鏈早期以歐美為制造中心，二戰(zhàn)后逐步發(fā)展成為以歐美德日為第一梯隊、“亞洲四小龍”為第二梯隊的全球供應鏈體系。21世紀以來，中國在全球價值鏈分工的地位顯著提升，取代日本成為了亞洲貿(mào)易中心。美國、中國、德國成為全球供應鏈體系的三個區(qū)域中心。全球價值鏈在歷經(jīng)近30年的發(fā)展后，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠疫情的沖擊下面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情加速全球百年未有之大變局的演進，更凸顯了現(xiàn)代供應鏈脆弱的一面。疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈中的某些產(chǎn)業(yè)帶來了“斷鏈”沖擊，動搖了單純從成本角度考慮構建的集中度較高的全球化供應鏈體系，各國、各企業(yè)從安全、平穩(wěn)、多元化等多個維度的重新審視其供應鏈。
當前，全球生產(chǎn)布局重構加速，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)鏈升級，既是全球生產(chǎn)布局重構的被動需求，也是保障新發(fā)展格局得以高質量實現(xiàn)的主動應對。在此背景下，黨中央提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略選擇。在新發(fā)展格局下，國內(nèi)國際價值鏈的協(xié)調、高效、安全發(fā)展是重中之重。鑒于此，本文系統(tǒng)總結梳理全球價值鏈的相關概念和理論，分析全球價值鏈的發(fā)展趨勢，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下探討如何以價值鏈優(yōu)勢穩(wěn)定和提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。
全球價值鏈與新發(fā)展格局
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的概念
產(chǎn)業(yè)鏈的思想最早起源于英國古典經(jīng)濟學家亞當斯密（Adam Smith）有關分工的論述。早期的西方經(jīng)濟學家認為產(chǎn)業(yè)鏈主要是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的活動，隨資本主義生產(chǎn)的擴大，新古典經(jīng)濟學派的代表人物馬歇爾（1962）（Alfred Marshall）把分工擴展到企業(yè)與企業(yè)之間，強調了企業(yè)間分工的重要作用，這應該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈理論的真正來源。盡管產(chǎn)業(yè)鏈的思想源于西方古典經(jīng)濟理論，但長期以來西方學者并沒有將產(chǎn)業(yè)鏈作為一個獨立的經(jīng)濟組織層次來進行系統(tǒng)的研究（張偉和吳文元，2011），而是將研究的中心放在產(chǎn)業(yè)鏈的表現(xiàn)形式上（邵昶和李健，2007；程宏偉等，2008）。
總的來看，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的定義具有兩個本質特點：
一是生產(chǎn)分工。從經(jīng)濟學角度來看，分工是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的本質。產(chǎn)業(yè)鏈的思想起源于英國古典經(jīng)濟學家亞當斯密（Adam Smith）有關分工的論述，指出分工促進經(jīng)濟增長。Baldwin（2013）認為產(chǎn)品的生產(chǎn)分工經(jīng)歷了兩次極為關鍵的“分拆”（Unbundling），即蒸汽革命帶來動力革命的第一次大分工、信息和通信技術（ICT）進步帶來信息革命的第二次大分工。每一次“分拆”都使產(chǎn)品生產(chǎn)的地理區(qū)域進一步擴散。
二是生產(chǎn)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈是經(jīng)濟循環(huán)在供給側的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈或供應鏈都體現(xiàn)著研發(fā)設計、加工制造、市場營銷等生產(chǎn)過程構成的鏈條或網(wǎng)狀結構，其本身就構成了一種生產(chǎn)循環(huán)，同時也是整體經(jīng)濟循環(huán)在供給側的具體體現(xiàn)。當這種生產(chǎn)循環(huán)僅局限于一國（地區(qū)）時，就形成國內(nèi)價值鏈，構成國內(nèi)大循環(huán)主要部分；當延展到國際分工時，就形成了國際價值鏈，成為國際大循環(huán)的核心部分。因此“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在供給側方面的具體體現(xiàn)就是全球價值鏈。
但是，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈等定義還是有一定區(qū)別的。
一是物質與價值的區(qū)分。供應鏈所傳遞的是產(chǎn)品與服務，是對物質供需和流通的考察；供應鏈管理追求鏈運作成本低、運行效率高以及有效對接供求；價值鏈所傳遞的則是寄托于產(chǎn)品或服務之內(nèi)的價值，是對價值創(chuàng)造和利益分配的考察。
二是宏觀與微觀的區(qū)分。產(chǎn)業(yè)鏈是上下游企業(yè)之間原材料、技術、中間產(chǎn)品和服務相互交換的供需關系。供應鏈的連接是產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的基礎，產(chǎn)業(yè)鏈是多種供應鏈的綜合體。供應鏈更側重微觀企業(yè)的管理和決策，而產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈相對宏觀，政府管理部門更多地從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的視角管理和決策。同時，產(chǎn)業(yè)鏈是價值鏈的物質基礎，是價值實現(xiàn)和增值的載體。價值鏈是從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所實現(xiàn)的價值增值角度進行考察，反映產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值情況。一旦企業(yè)供應鏈在全球布局，就形成了全球供應鏈，進而就出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈。
�。ǘ┬掳l(fā)展格局的必要性：
全球價值鏈視角近30年來，國際貿(mào)易的本質發(fā)生了巨大變化，技術、制度和政治發(fā)展使得生產(chǎn)過程在全球布局，生產(chǎn)過程日益碎片化和分散化。各國積極參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，各自從事生產(chǎn)過程中某一具體環(huán)節(jié)，通過進口大量零部件等中間品進行全球生產(chǎn)，導致了全球乃至一國之內(nèi)的大量中間品貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，全球貿(mào)易中近2/3屬于中間品貿(mào)易。具體案例在我們生活中司空見慣，如Xing和Detert（2010）對iPhone價值鏈的“麻雀式”的解剖分析發(fā)現(xiàn)：100美元的iPhone，中國提供中間環(huán)節(jié)的組裝和加工而獲取的增加值不到3.60美元（3.60%），其余的增加值基本被德國、日本、美國等國家俘獲。從高技術產(chǎn)品的波音飛機、汽車、iPod（Linden et al.，2009）到日常用品和玩具芭比娃娃（Tempest，1996）、新興的平衡跑鞋等產(chǎn)品，我們都能看到這種全球價值鏈分工現(xiàn)象。
隨之，在宏觀和微觀層面對全球價值鏈的測度方法日益完善，全球價值鏈理論和方法在貿(mào)易領域的推廣，現(xiàn)已成為國際貿(mào)易研究領域的最新前沿和熱點，國際貿(mào)易將近1/3的最新論文都是與全球價值鏈相關的，甚至有學者稱全球價值鏈貿(mào)易理論為“新新新貿(mào)易理論”(Inomata，2017)。甚至有專家認為，即使全球價值鏈不是國際貿(mào)易的同名詞，那也是國際貿(mào)易的典型代表（Park et al.，2013）。
全球生產(chǎn)分工和國際貿(mào)易的新發(fā)展，促進了國際貿(mào)易的新理論和方法（全球價值鏈核算）的產(chǎn)生，同時也要求新的發(fā)展戰(zhàn)略布局與之相適應。
首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈是雙循環(huán)在供給側的集中體現(xiàn)，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進主要體現(xiàn)國內(nèi)價值鏈和國際價值鏈的協(xié)調高效安全的循環(huán)和運轉。全球價值鏈是由在全球范圍的研發(fā)設計、加工制造、市場營銷等生產(chǎn)過程構成的鏈條或網(wǎng)狀結構，其本身就構成了一種生產(chǎn)循環(huán)，包含國際價值鏈和國內(nèi)價值鏈的協(xié)調高效的運轉和循環(huán)。
其次，全球價值鏈管理理念是雙循環(huán)新發(fā)展和新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升。加快構建新發(fā)展格局，關鍵是要做到對新發(fā)展理念中的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的一體把握、協(xié)同推進。而全球價值鏈管理是一種集成的管理思想和方法，全球價值鏈管理戰(zhàn)略的核心理念是整合、合作、協(xié)調、共享。整個供應鏈管理系統(tǒng)包括制造商、供應商、倉庫，配送中心和渠道商等一起進行的產(chǎn)品研發(fā)設計、制造加工、運輸、分銷以及銷售的管理過程，整個管理過程中環(huán)環(huán)相扣，中間缺少了任何一個步驟都會造成整個供應鏈的停滯狀態(tài)，因此全球價值鏈管理需要整合、合作和協(xié)調，最終實現(xiàn)利益共享，這些理念正是新發(fā)展理念的體現(xiàn)。
最后，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，擺脫低端鎖定和增強產(chǎn)業(yè)競爭力，必須構建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局。改革開放以來，中國以大力發(fā)展加工貿(mào)易的形式參與到國際大循環(huán)中，出口導向型的經(jīng)濟增長模式使中國取得了巨大的經(jīng)濟成就。在此過程中，一方面，中國產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，已經(jīng)成長為全球工業(yè)門類最齊全的國家，包含聯(lián)合國所有工業(yè)門類；另一方面，中國產(chǎn)業(yè)盡管有大幅度的升級，但在深度參與全球價值鏈的過程中，處于低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)達國家相比還有很大差距。正因為中國產(chǎn)業(yè)鏈鎖定在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，所以更易受到發(fā)達國家的限制，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題嚴重。中興事件、華為被制裁等都充分說明了關鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)一味依賴國外是不可行的。中國有超大規(guī)模的國內(nèi)市場，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有利于實現(xiàn)需求拉動的自主創(chuàng)新，從而攻克關鍵技術，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)向價值高端環(huán)節(jié)攀升。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構方向和發(fā)展趨勢
全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構并不是一個新鮮事物，全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局一直受各種因素的影響，且處于動態(tài)調整之中。規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢仍然存在，疫情沖擊不會改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化調整的大趨勢。國際秩序轉變的政治因素，市場、技術變革帶來的經(jīng)濟因素，以及產(chǎn)業(yè)鏈的安全顧慮只是加速了這一進程。
（一）以獲取規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢為基礎并未動搖
生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢是生產(chǎn)跨境分工是否能持續(xù)和深化的決定因素。無論是國際秩序轉變，還是數(shù)字經(jīng)濟，亦或是第四次工業(yè)革命到來，在世界各國發(fā)展階段不一的情景下，跨境生產(chǎn)仍會使規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢發(fā)揮作用。
國際秩序的轉變無法動搖產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎，其影響的是產(chǎn)品內(nèi)分工的體系。產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎來自技術進步對生產(chǎn)組織方式的影響，即技術進步是否能夠支撐其生產(chǎn)在地理上的分離，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢的好處。自全球化的第二次“分拆”以來，生產(chǎn)的跨境碎片化從不因國際秩序的轉變而發(fā)生逆轉。早在冷戰(zhàn)結束之前，以美國主導，加拿大和墨西哥深度參與的北美區(qū)域生產(chǎn)格局就已出現(xiàn)。隨著ICT技術的進一步成熟和冷戰(zhàn)結束后由美國霸權主導自由主義國際秩序，東亞參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡之中，而這只是產(chǎn)品內(nèi)分工的區(qū)域擴散。因此，國際秩序的轉變，所改變的僅僅是產(chǎn)品內(nèi)分工的體系，而不是產(chǎn)品內(nèi)跨境分工的事實。產(chǎn)品內(nèi)分工的體系是指分工的參與者是誰、參與者承擔的環(huán)節(jié)，以及地理區(qū)位等問題。分工體系一直處于動態(tài)調整中。
技術革命會進一步深化產(chǎn)品內(nèi)分工，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本。以數(shù)字經(jīng)濟為例分析技術革命對產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)跨境分工的影響，數(shù)字經(jīng)濟進一步降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本。數(shù)字經(jīng)濟可分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前者是新供給創(chuàng)造出來的新需求，是新的經(jīng)濟增長點；而后者則側重于改變生產(chǎn)組織的形式，可能影響生產(chǎn)全球化的進程。具體而言，就生產(chǎn)組織而言，數(shù)字化平臺因提供了充分的需求和供給信息，將傳統(tǒng)以企業(yè)為中心的生產(chǎn)模式轉變?yōu)橐援a(chǎn)品為中心（江小涓，2020）。數(shù)字化生產(chǎn)之于全球生產(chǎn)而言，其可能使產(chǎn)品的生產(chǎn)進一步突破企業(yè)的邊界，使產(chǎn)品內(nèi)分工更為細化，但是其本質是進一步降低生產(chǎn)的交易成本和提高生產(chǎn)效率，與稍早的信息和通信技術（ICT）革命對全球化的影響相似，僅是程度問題。
第四次工業(yè)革命并不影響規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢在產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮作用，而這兩個因素是產(chǎn)品內(nèi)分工跨境的動力。第四次工業(yè)革命是以人工智能、新材料技術、分子工程、石墨烯、虛擬現(xiàn)實、量子信息技術、可控核聚變、清潔能源以及生物技術為技術突破口的工業(yè)革命，其實質和特征是提高資源生產(chǎn)率、減少污染排放、改變生活方式、靈活易變。提高生產(chǎn)效率和改變生產(chǎn)的組織形式是第四次革命要實現(xiàn)的，但其作用與第二次工業(yè)革命（電氣革命）對產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)分工跨境的影響相類似。韓國、新加坡、德國、日本、丹麥是世界上自動化程度最高的國家，生產(chǎn)效率提高導致人力成本很低，但是其仍然充分參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈之中。
�。ǘ┤虍a(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化和本土化方向發(fā)展
在理解產(chǎn)品內(nèi)分工跨境的現(xiàn)象不會改變之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構所涉及的問題就變成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨境布局問題或者區(qū)位選擇問題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)位選擇受外生因素的影響，國際秩序、市場是傳統(tǒng)的影響因素，而疫情帶來的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題是新的影響因素。
國際秩序的轉變塑造全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域格局。中美大國競爭格局對全球產(chǎn)業(yè)鏈的直接影響是美國尋求與中國在產(chǎn)業(yè)鏈上的“脫鉤”，抑制中國的發(fā)展。美國在高科技領域對中國進行打壓，2018年3月23日的美國總統(tǒng)特朗普以“301調查”的結果為依據(jù)對中國的航空航天、信息和通信技術、機械等行業(yè)的進口商品大規(guī)模加征關稅，并限制中國高科技企業(yè)在全球投資，精準打擊中國的高科技產(chǎn)品出口。此外，美國還悍然發(fā)動對中國高科技產(chǎn)業(yè)鏈的打擊。中興事件讓人印象深刻，2016年3月和2018年4月，美國兩次發(fā)布禁令，禁止美國的高科技企業(yè)向中興供應元器件、軟件、設備等技術產(chǎn)品，打擊的不僅是中興通訊，而是整個中國通信產(chǎn)業(yè)鏈。在此之后，美國也對華為進行打擊，禁止使用美國技術的全球供應商的向華為供貨，這使麒麟5納米芯片生產(chǎn)完全停止。同時，在全球范圍內(nèi)游說各國不使用華為通信產(chǎn)品，許多國家遵從美國而禁用華為，這是明顯的站隊行為。美國對中國高科技產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，在迫使中國自主創(chuàng)新的同時，也使得中國在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上尋求替代供應商。
安全考量將使產(chǎn)業(yè)鏈周邊化和多元化。疫情在一定程度上擾亂了生產(chǎn)秩序和阻礙了進口，這是產(chǎn)業(yè)鏈中斷的客觀背景。一些國家為了使產(chǎn)業(yè)鏈能夠完整運轉，其產(chǎn)品不再完全依賴跨境生產(chǎn)。如日本在疫情期間汽車產(chǎn)業(yè)受到較大影響，基于安全考慮，日本政府計劃將企業(yè)回遷日本，欲形成“自主可控”的價值鏈。另外，當疫情在全球暴發(fā)之時，中國的衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)品供給全球，美國認為衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈受制于人危害國家安全，決心在未來將醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，以期形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。但是從歷史事件中，我們可以看到，在全球化時代，產(chǎn)業(yè)鏈遷回本國而獲得自主可控的道路似乎不太可行。福島核事故引發(fā)全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈的供應鏈危機后，供應鏈安全顧慮并未導致歐美高科技企業(yè)大面積將供應鏈多元化，日本仍舊是全球高技術零部件的重要供應基地，在對效率與安全的權衡中，效率占據(jù)上風。
周邊化和多元化是兼顧效率與安全的折中辦法。將產(chǎn)業(yè)鏈完全遷回本國幾乎不可行，對于大國來說，其工業(yè)體系比較完備，如中國、美國，有形成“自主可控”產(chǎn)業(yè)鏈所需的工業(yè)門類基礎，但是這將違背規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢，產(chǎn)品內(nèi)分工之所以能在全球鋪開，其依靠的正是不同國家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢。對于小國來說，一方面，因其工業(yè)體系不健全，少有國家具有形成完備產(chǎn)業(yè)鏈的能力；另一方面，發(fā)展中國家正是憑借出口導向發(fā)展策略，發(fā)揮要素成本優(yōu)勢才得以在沒有實現(xiàn)工業(yè)化的前提下獲得經(jīng)濟發(fā)展。構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家都面臨著對“成本強加”與產(chǎn)業(yè)鏈自主的權衡。并且發(fā)展中國家相比發(fā)達國家所需成本更加高昂，犧牲經(jīng)濟發(fā)展為全力應對罕見的供應鏈危機的做法在一定程度上是不可取的。未來的發(fā)展趨勢將是大國在關鍵行業(yè)尋求區(qū)域化、多元化，小國繼續(xù)參與大國主導的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
中國超大規(guī)模的市場和工業(yè)門類齊全的新比較優(yōu)勢使東亞產(chǎn)業(yè)鏈更為緊密，疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈加速向東亞轉移。市場是產(chǎn)業(yè)鏈聚集的關鍵因素。中國之所以成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中心，一方面，東亞各國的市場在中國。中國在改革開放之后經(jīng)濟實力增強，需求增加。與此同時，發(fā)達國家自20世紀80年代以來需求停滯，特別是2008年金融危機之后，需求進一步下降，供應鏈向新興市場聚集。從表1的數(shù)據(jù)可以看到，2019年東亞主要國家對中日韓出口均高于對美國的出口，越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國對中日韓的出口占本國出口的比重分別為0.308、0.305、0.242和0.239，而對美國出口占本國出口的比重分別為0.232、0.106、0.097和0.127；主要國家對中國和美國的出口中，日本和泰國對中美的出口基本相當，韓國、印度尼西亞、馬來西亞等國對中國出口要明顯高于對美國的出口，越南對中國的出口明顯低于對美國的出口。由此可見東亞國家的外部市場在東亞，并且主要在中國。另一方面，中國在制造領域的比較優(yōu)勢已經(jīng)由過去的廉價勞動力成本優(yōu)勢，轉化為因深度參與全球價值鏈而形成全產(chǎn)業(yè)門類的工業(yè)體系配套完整的新比較優(yōu)勢。東亞在疫情期間，疫情控制良好，在世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡中率先復蘇，結合中國龐大的市場規(guī)模和制造能力，東亞區(qū)域價值鏈的聯(lián)系將會進一步加強。東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的良好運轉也將吸引區(qū)域外的投資流入，從而壯大東亞區(qū)域價值鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域外延伸，東亞制造供應全球的局面有可能出現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈加快向東亞轉移。
全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、周邊化和多元化是國際秩序、市場規(guī)模、安全與效率等多方面權衡的結果。在產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)位轉移方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向東亞區(qū)域加速轉移是可預見的。
表1 2019年東亞主要國家對中國、美國和中日韓的出口占本國出口的比重
（三）數(shù)字經(jīng)濟塑造全球經(jīng)濟的新格局
當前全球制造業(yè)正在加快邁向智能化時代，人工智能技術對制造業(yè)競爭力的影響越來越大，將使制造業(yè)發(fā)生深刻變革。世界主要國家紛紛圍繞核心技術、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，力圖在新一輪國際科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動權。數(shù)字化和信息化是制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條智能化發(fā)展的重中之重。
根據(jù)中國信息通信研究院（2021）的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書––疫情沖擊下的復蘇新曙光》的數(shù)據(jù)，2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到32.60萬億美元，占GDP的比重為43.70%，其中發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值達到24.40萬億美元。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模5.40萬億美元，僅次于美國。中美之間的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模差距從2018年的7.61萬億美元擴大到2020年的8.20萬億。盡管差距擴大，但需要指出的是，中國在數(shù)字經(jīng)濟領域取得了巨大成就，數(shù)字經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的新動能。
數(shù)字化平臺可以將全球各地的參與者聚集起來，提高跨境搜尋和協(xié)調的效率，并能讓小企業(yè)參與進來，電子商務市場通過匯集大量的選擇，使得定價和比較更加透明，實現(xiàn)大規(guī)模的跨境流動。全球業(yè)務的成本和風險都在轉移，知識和無形資產(chǎn)的重要性日益上升，加大了培養(yǎng)數(shù)字能力和勞動力技能的風險，生產(chǎn)自動化降低了勞動力成本套利的價值，并使基于靠近客戶的地理位置決策成為可能。企業(yè)可以從生產(chǎn)和物流方面的新技術中獲得顯著的效率，但他們需要跨境供應商網(wǎng)絡進行端到端集成，以實現(xiàn)全部潛力。因此，數(shù)字經(jīng)濟正在全方位影響著全球分工格局。根據(jù)World Trade Organization（2018）的《2018年世界貿(mào)易報告》，目前全球服務貿(mào)易中超過一半的比例、跨境貨物貿(mào)易中有12%以上的比例都已實現(xiàn)數(shù)字化；該組織同時預測，在數(shù)字技術的帶動下，2016~2030年全球貿(mào)易每年將額外增加2個百分點（楊耀武等，2020）。
中國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀與問題
（一）中國產(chǎn)業(yè)鏈布局演變歷程
中國的產(chǎn)業(yè)鏈布局大致經(jīng)歷以下五個發(fā)展階段（胡安俊，2020）：
1、1949~1964年：156項項目階段。在蘇聯(lián)的援助下，中國開展了“156項項目”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，保障國家國防安全。從區(qū)域布局來看，“156項項目”分布于17個省，對東部、中部、西部和東北地區(qū)的投資比重分別為2.73%、24.84%、28.10%和44.33%，投資重點在工業(yè)基礎較好的東北地區(qū)。
2、1965~1978年：三線建設階段。為了國防戰(zhàn)備，中國在內(nèi)地的十幾個省份開展了以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國防科技為基礎的大規(guī)�；窘ㄔO。三線地區(qū)新增固定資產(chǎn)1145億元，占到全國的33.58%，西部地區(qū)是三線建設的主要區(qū)域，占三線建設總投資的80.56%。
3、1978~1998年：東部率先改革開放。在此階段東部GDP占全國的份額從43.56%提高到52.67%，產(chǎn)業(yè)向東部集聚。
4、1999~2008年：區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為了縮小區(qū)域間差距，中國政府自20世紀末開始實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，先后推行了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移。
5、2008年以后：產(chǎn)業(yè)向海外轉移階段。2008年金融危機以后，產(chǎn)能過剩、企業(yè)運營成本快速提高，中國企業(yè)海外投資意愿不斷提高�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略和“一帶一路”倡議的提出均推動中國產(chǎn)業(yè)的向外轉移。
�。ǘ┲袊a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀
1、中國產(chǎn)業(yè)鏈的外循環(huán)地位下降
在整體層面，貿(mào)易依存度可用于評價中國產(chǎn)業(yè)鏈對外部需求和供給的依賴，從而大致表明外循環(huán)在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的地位現(xiàn)狀。此處的貿(mào)易依存度用貿(mào)易總額與GDP的比重來定義，可以進一步分為進口依存度和出口依存度�？傮w上，2000~2019年，中國產(chǎn)業(yè)鏈的外循環(huán)地位大致經(jīng)歷了先迅速上升，隨后波動下降的趨勢。具體地，2001~2006年，中國加入WTO后貿(mào)易依存度迅速上升，在2006年達到最高點（64.48%）；2007~2009年，貿(mào)易依存度開始下降，并在金融危機的影響下下降速度較快；2010~2019年，隨著全球經(jīng)濟的恢復，貿(mào)易依存度有短暫的上升，之后穩(wěn)步下降，2019年依存度為35.68%，并且2019年外循環(huán)地位已經(jīng)不及2000年。出口依存度和進口依存度也表現(xiàn)出與貿(mào)易依存度相類似的變化趨勢，這意味著中國產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)轉變?yōu)橛蓛?nèi)循環(huán)主導（見圖1）。
圖1 中國的外貿(mào)依存度
2、中國產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域結構及其變化
中國產(chǎn)業(yè)結構升級在過去20年取得了長足的進步。從圖2可以看到，絕大多數(shù)省份第二產(chǎn)業(yè)占比均出現(xiàn)明顯的下降，隨著經(jīng)濟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的比重在各省都將上升，各省普遍實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構升級。2020年在同一區(qū)域內(nèi)各省的產(chǎn)業(yè)結構相似程度較高。從圖3可以看到，華北地區(qū)中，除北京外，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比較為接近；華東地區(qū)中，除上海外，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東的第二產(chǎn)業(yè)比重接近；中部地區(qū)中，河南、湖北、湖南的第二產(chǎn)業(yè)占比基本相當。
圖2 1998~2020年全國31個省份第二產(chǎn)業(yè)占比的變動
圖3 2020年全國31個省份第二產(chǎn)業(yè)占比
中國第二產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海和中部省份，東部各省的占比在增加，產(chǎn)業(yè)有向中部和西南轉移的微弱趨勢。從圖4可以看到，江蘇和廣東的第二產(chǎn)業(yè)占全國第二產(chǎn)業(yè)的比重最大，分別達到了11.54%、11.34%，東部的浙江、安徽、福建、江西、山東，中部的河南、湖北、湖南，以及西南的四川占比也相對較高。從1998~2020年各省第二產(chǎn)業(yè)占全國第二產(chǎn)業(yè)比重的變動來看（見圖5），華北的北京、河北、天津、山西，以及東北下降趨勢較為明顯；東部的江蘇、安徽、福建、江西，中部的河南、湖北、湖南，西南的四川、重慶、貴州，西北的陜西上升趨勢較為明顯。
圖4 2020年全國31個省份第二產(chǎn)業(yè)占全國第二產(chǎn)業(yè)的比重
圖5 1998~2020全國31個省份第二產(chǎn)業(yè)占全國第二產(chǎn)業(yè)比重的變動
（三）中國產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題
1、我國制造業(yè)比重下降，呈現(xiàn)過早去“工業(yè)化”
制造業(yè)最能體現(xiàn)一個國家的科技實力和經(jīng)濟實力，約有80%的技術進步和創(chuàng)新應用都在制造業(yè)，制造業(yè)是勞動生產(chǎn)率進步表現(xiàn)最充分的領域，具有顯著帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，也是最能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工的行業(yè)。以制造業(yè)來分析中國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀更具代表性。
目前，我國制造業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但制造業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢。從圖6可以看出，我國制造業(yè)總體規(guī)模從2010年穩(wěn)步提升，2010年制造業(yè)增加值為13.00萬億元，到2019年增加至的28.10億萬元，實現(xiàn)絕對數(shù)量上的翻一番；但是在GDP占比呈下降趨勢，從2011年峰值31.90%降至2019年28.4%，基本維持在28.00%以上。 
圖6 2010~2019年中國制造業(yè)增加值及占GDP比重
另外從制造業(yè)增加值總量來看，我國制造業(yè)增加值在全球遙遙領先。2019年，我國制造業(yè)增加值占到全球制造業(yè)增加值的28.00%，而美國制造業(yè)增加值份額為17.00%。但是，與發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)發(fā)展水平相對較低。比如，中國在鋼鐵、銅、水泥、化纖、造船、汽車等領域有數(shù)百種制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但這些產(chǎn)業(yè)技術密集度不高，屬于中低度技術密集型，在高端芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機床等領域自給率嚴重不足。
再從制造業(yè)就業(yè)比重來看，2013年起我國制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)增長率開始下降，2014年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)就開始縮減，近年來縮減情況更加明顯。到2019年，制造業(yè)單位城鎮(zhèn)就業(yè)人口將近3832萬人，較2018年制造業(yè)人數(shù)下降了8.92%，制造業(yè)私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)達5908萬人，較2018年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增長2.28%。制造業(yè)比重下降有一定客觀性。伴隨產(chǎn)業(yè)深度分工與演化，服務型制造業(yè)不斷壯大，因此，傳統(tǒng)意義統(tǒng)計口徑下制造業(yè)占經(jīng)濟的比重會出現(xiàn)結構性下降，但在我國尚未進入高收入國家行列的背景下需要高度警惕過早“去工業(yè)化”陷阱。
2、中國制造業(yè)處于價值鏈低端，整體附加值低
雖然我國產(chǎn)業(yè)不斷向中高端升級，但是總體上我國產(chǎn)業(yè)附加值還有待提高，與制造強國的差距還十分明顯。作為“世界制造中心”，初期中國制造業(yè)以加工出口貿(mào)易方式為主，從而獲得了巨大的貿(mào)易順差，但同時往往會被鎖定在低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
2017年中國制造業(yè)增加值率為24.56%，而美、日、德、英等國家制造業(yè)增加值率均在45%以上。在制造業(yè)內(nèi)部，以中國較具國際競爭力的紡織、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)為例，它們的附加值率遠遠低于其他主要工業(yè)化國家。2017年中國紡織業(yè)的附加值率為22.41%，而其他主要工業(yè)國家多在30.00%以上，甚至超過40.00%；中國的通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的附加值率僅為19.36%，略大于墨西哥（17.18%），而美國的附加值率高達49.56%。由于產(chǎn)品附加價值相對低，中國并沒有充分分享到全球化利益。以麥肯錫對iPad和iPhone的價值構成分析為例，其中原材料成本占比為31%，分銷和零售成本占比為15.00%。其中，對于一臺iPad，蘋果公司獲取的利潤占比為30.00%，中國大陸的勞動力投入成本卻只占2.00%；而對于一臺iPhone，蘋果公司的利潤占比為 58.5%，而中國大陸的勞動力投入成本占比僅為1.8%。
3、產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，關鍵核心技術存在“卡脖子”問題
自改革開放以來，依靠巨大的市場規(guī)模、后發(fā)模仿技術、低成本要素供給等比較優(yōu)勢，中國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，這種發(fā)展是一種后發(fā)趕超的“快車道”式發(fā)展，但是也帶來產(chǎn)業(yè)基礎能力積累不夠的弊端。這造成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，易處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化和服務化的水平低，關鍵“卡脖子”技術問題嚴重，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高。工業(yè)基礎能力薄弱一直是制約中國工業(yè)發(fā)展的最大短板，包括計量、標準、認證、信息服務等的基礎服務體系不完善，信息化背景下的基礎軟件、操作系統(tǒng)、算法等產(chǎn)業(yè)的核心基礎主要依賴國外。
2018年，《科技日報》在“亟待攻克的核心技術”的系列報道中，列舉了35項“卡脖子”技術，以及中國的差距。這些“卡脖子”的關鍵技術掌握在美歐日等發(fā)達國家手中。關鍵技術和核心零部件高度依賴進口，關鍵零部件、關鍵材料和關鍵元器件等的自給率僅為三分之一。高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、高端傳感器等，存在“卡脖子”的問題，“中國制造”在這些領域的研發(fā)和生產(chǎn)依然存在亟須攻破的技術難關。工業(yè)信息化部對中國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料的調研結果表明，32.00%的關鍵材料仍為空白，52.00%的關鍵材料依賴進口，大部分計算機和服務器的95.00%高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大部分存儲芯片依賴從外國進口。由于產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱，當前中國許多產(chǎn)業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”的問題。
中國產(chǎn)業(yè)鏈升級的優(yōu)勢
改革開放以來，我國積極主動地融入全球價值鏈。2001年加入WTO以后，中國在許多方面調整政策以適應國際貿(mào)易規(guī)則，并不斷加大開放力度、縮減“負面清單”，提供優(yōu)化的投資環(huán)境和營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)秀的跨國公司在中國設立工廠以及研發(fā)部，使中國制造暢銷全球，成為“世界工廠”。2009年我國成為全球第一大貨物出口國，2010年又成為全球第一大制造國。到2019年末，中國制造業(yè)增加值高達39019.60億美元，約占中國GDP總額的27.20%。自2008年金融危機以來，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，已經(jīng)深度融入全球供應鏈，成為全球供應鏈的重要參與方，也是全球供應鏈的核心環(huán)節(jié)。
（一）產(chǎn)業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈完備
在嵌入價值鏈的過程中，中國制造業(yè)不斷提升在全球價值鏈中的地位，同時也形成了其他國家都無法比擬的產(chǎn)業(yè)鏈。我國經(jīng)過多年的自主發(fā)展，形成了最長、最大、相對最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，中國是全球唯一擁有全部制造業(yè)門類的國家，22個制造業(yè)大類行業(yè)的增加值均居世界前列；世界500種主要工業(yè)品種，目前有約230種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保了我國經(jīng)濟體系的巨大韌性，甚至在外界不可控因素沖擊下仍能夠有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。
�。ǘ┬碌谋容^優(yōu)勢逐漸形成
近年來，雖然我國傳統(tǒng)的資源稟賦優(yōu)勢逐步喪失，如低勞動力成本、人口紅利等，但新的超越資源稟賦的比較優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。從生產(chǎn)投入要素看，基于初級生產(chǎn)要素尤其是廉價勞動力要素形成的成本優(yōu)勢，逐步向以數(shù)字等高級生產(chǎn)要素組成的技術優(yōu)勢轉變。金融危機后的十年，中國制造業(yè)勞均年工資由2009年的4915美元升至2018年的9061美元，其7.00%的年均增速不僅比全球增速高出近6個百分點，也明顯高于印度、印度尼西亞和墨西哥等。目前，正如上文提到的，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模龐大，位列世界第二。通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對實體經(jīng)濟特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化支撐與改造，打造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，無疑會成為提升制造業(yè)核心競爭力不可或缺的力量。
從技術創(chuàng)新看，正由基于發(fā)達國家成熟技術轉移的外源式創(chuàng)新，向基于大國經(jīng)濟的內(nèi)源式創(chuàng)新轉變。改革開放以來，中國通過承接產(chǎn)業(yè)轉移和技術引進、引進吸收、集成創(chuàng)新、跟隨戰(zhàn)略等外源式創(chuàng)新，建立起比較完備的創(chuàng)新體系。但跨國公司往往會將關鍵核心技術保留在母國，向東道國轉移的技術往往是較為成熟的技術，從而東道國的技術開發(fā)基本上是出于滿足東道國本國市場需求的適應性改進。當前，這種成熟技術轉移的紅利基本上已經(jīng)被收割完畢。與此同時，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，具有市場空間大、層次多、需求多元化等特征，能夠給予企業(yè)生存發(fā)展更廣闊的空間和更具包容性的環(huán)境，創(chuàng)新方式將逐步轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新。
從國內(nèi)市場環(huán)境來看，超大規(guī)模內(nèi)需市場、良好的消費環(huán)境、巨大的消費潛力、超強的品牌意識等新的良好的發(fā)展機遇正在催生采購者驅動的全球價值鏈的領導者和主力軍。我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場，形成了世界上最大的中等收入水平群體。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟發(fā)展中形成的新比較優(yōu)勢，是保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好和民生改善的重要支撐，是我國經(jīng)濟社會應對風險挑戰(zhàn)的基礎，也是中國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要保障�；诿黠@改善的產(chǎn)業(yè)服務和配套環(huán)境，不管是消費性服務業(yè)還是生產(chǎn)性服務業(yè)，越來越多的現(xiàn)代服務業(yè)以服務型制造的方式促進了制造業(yè)的高端化與柔性化發(fā)展。如遠程醫(yī)療服務需要有低時延的5G網(wǎng)絡設備和AR設備與之配套；文化娛樂服務業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)和消費，同樣也需要許多新型制造業(yè)產(chǎn)品與之配套。
政策建議
全球供應鏈的運轉受阻，這是疫情帶來的明顯短期沖擊。中國需要做的是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全與暢通。中美競爭態(tài)勢因疫情沖擊而顯化，全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化發(fā)展是未來長期的態(tài)勢，需早做謀劃。
（一）發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升制造業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
從世界進入百年未有之大變局看，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是構建以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局的題中應有之義。當今世界正經(jīng)歷著新一輪大變革、大調整，國際經(jīng)濟政治秩序深度調整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
中國已經(jīng)具備了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主導的基礎條件。從消費需求看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場，擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體。但是，當前我國消費市場的供給側水平與國際消費市場相比較低，國內(nèi)中高端商品和服務的供應仍然滯后于居民對美好生活的需求。需要從供給側角度來推動居民消費結構不斷升級，增加國內(nèi)中高端和新興消費市場商品和服務的有效供給，大力引進國外高質量的商品和服務（倪紅福和冀承，2020）。從供給角度來看，中國擁有最為完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具備以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的經(jīng)濟基礎。在新發(fā)展格局下，“要在進一步擴大對外開放的同時，在強化國內(nèi)循環(huán)的同時，注重增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對我國的依賴。這就更加要求提高我國制造業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平（黃群慧，2020）”。
（二）搶抓疫情防控窗口期，加快提升制造業(yè)核心競爭力和防止產(chǎn)業(yè)鏈外遷
新冠疫情肆虐全球，對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，加速催化全球價值鏈重構。我國在疫情防控和經(jīng)濟恢復上取得較好成就，為我國在全球價值鏈重構中贏得主動權提供了機會窗口期。疫情在一定程度上減緩了我國勞動密集型制造業(yè)向東南亞地區(qū)遷移的進程。近年來，受我國要素成本上升、貿(mào)易保護主義、國外制造業(yè)回流戰(zhàn)略的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)外遷趨勢。疫情全球大流行，更加使得發(fā)達國家認識到產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，各國紛紛出臺政策，鼓勵將防疫物資、醫(yī)藥產(chǎn)品、關鍵原材料等重要和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)回流，推動關鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)本土化。但是，由于中國疫情控制較好而國外疫情肆虐，使得發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈回遷的障礙增多，一定程度上延遲了中國制造業(yè)外遷的進程。為穩(wěn)定和提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了難得窗口期。我們應該抓住我國率先控制疫情、率先實現(xiàn)經(jīng)濟恢復的機遇，發(fā)揮大規(guī)模市場優(yōu)勢和新舉國體制優(yōu)勢，加大關鍵技術攻關，加快提升制造業(yè)核心競爭力，防止制造業(yè)外遷。抓住疫情導致發(fā)展國家“供給真空”窗口期，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，支持企業(yè)開拓國際市場，承接國外訂單轉移。
疫情期間強大穩(wěn)定的供應能力和韌性成為保障全球供應鏈正常運行的重要力量和吸引全球資本回流的重要原因。順應這一趨勢，加大中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設，建設一批高水平工業(yè)集聚區(qū)，把中西部原材料、土地、能源等要素和東部資本、技術等優(yōu)勢有機結合，在國內(nèi)形成梯隊合理、聯(lián)系緊密、協(xié)同高效的分工協(xié)作體系。在穩(wěn)固國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，促進產(chǎn)業(yè)回流國內(nèi)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設高質量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅持穩(wěn)住制造業(yè)的供應鏈體系，防止制造業(yè)外遷，尤其要牢牢抓住嵌入全球供應鏈中龍頭企業(yè)和關鍵核心環(huán)節(jié)。一是以龍頭企業(yè)為中心建立產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，吸引市場頭部企業(yè)向產(chǎn)業(yè)核心區(qū)聚集，建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結算中心等功能性總部基地。二是通過補鏈、固鏈和強鏈，圍繞龍頭企業(yè)供應鏈商招引資，以商招商，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批在細分產(chǎn)品市場位居全球或全國前列的“隱形冠軍”“單打冠軍”。三是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，通過并購重組以規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)方式降低集群內(nèi)企業(yè)之間分工協(xié)作的交易成本，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部聯(lián)盟企業(yè)與集群外部上下游企業(yè)的談判議價能力。
�。ㄈ┓e極培育和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域價值鏈，構筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系
世界產(chǎn)品的價值鏈主要以美國、德國、日本和中國等大國為核心，邊緣國家主動嵌入核心價值鏈，并逐漸形成了北美、歐洲和亞洲的區(qū)域價值鏈。疫情可能會加速中美之間的經(jīng)濟脫鉤，我國產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈的深度將降低。這就需要我們積極培育和發(fā)展國內(nèi)價值鏈與區(qū)域價值鏈。疫情后全球價值鏈重構加快，我國要把握經(jīng)濟率先恢復的窗口期，積極推動與全球產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密的合作，加快提升我國在未來區(qū)域和全球供應鏈網(wǎng)絡體系中的協(xié)調、控制和主導能力。一方面，加強與“一帶一路”等周邊區(qū)域和重要國家的產(chǎn)業(yè)鏈合作。增強與歐盟、日本、韓國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)系，依托“一帶一路”構建“中國+X”產(chǎn)業(yè)鏈，在全球價值鏈重構中掌握主動權。另一方面，推動供應鏈國產(chǎn)化和多元化。實施國家供應鏈戰(zhàn)略及供應鏈國產(chǎn)化替代行動計劃，協(xié)同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，在關鍵領域和環(huán)節(jié)構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應鏈體系。對于進口依賴程度高的高附加值商品，要加緊技術、產(chǎn)品升級步伐，促進替代過程的實現(xiàn)。對于不可替代的高依賴度產(chǎn)品，積極在國際市場尋求新的供應渠道，實施供應鏈多元化，為關鍵核心技術突破爭取更多時間。
強化東亞區(qū)域價值鏈，建設“一帶一路”區(qū)域價值鏈。一方面，在東亞建設中國主導的區(qū)域價值鏈體系。東亞國家憑借出口導向型政策，在全球化迅速擴張的時代，建立起較為成熟的生產(chǎn)分工體系。中國市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，未來中國可以抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）在貿(mào)易和投資方面的便利化規(guī)則，主動擴大在東亞的投資，加強中國與東亞經(jīng)濟的依存關系，構建中國主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡。另一方面，積極建設“一帶一路”，從而建立與歐洲國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，盡可能降低美國與中國在高科技產(chǎn)業(yè)領域脫鉤的負面效應。
�。ㄋ模嫿▏鴥�(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的頂層推動機制，推進產(chǎn)業(yè)向中西部轉移
中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)問題的癥結，有的是國家經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性方向、結構性癥結，這是不能改變的；有的是需要國家和地方自身來克服的，如長期存在產(chǎn)業(yè)配套問題、營商環(huán)境的改善問題、人才等創(chuàng)新要素不足等；有的是由體制機制性癥結和國際環(huán)境所致，國家可以采取相應的措施予以解決。
一是為中西部地區(qū)政策打造新勢能。實行土地“占補平衡”新機制，允許土地在東部和中西部之間進行跨省占補平衡和省內(nèi)城市間的占補平衡。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉移的信貸投放力度，在準備金政策、再貸款政策等方面向主要的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移省份傾斜；地方稅率設定上對中西部地區(qū)給予優(yōu)惠；加大對中西部地區(qū)的財政轉移支付力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術產(chǎn)業(yè)項目、出口創(chuàng)匯型項目在稅收上給予減免等優(yōu)惠政策。
二是在中西部地區(qū)加快建立若干新型經(jīng)濟特區(qū)。改變過去一省一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)的平衡做法，選擇在中西部地區(qū)的區(qū)位條件較好的區(qū)域性中心城市，建設一批新型經(jīng)濟特區(qū)。在特區(qū)實施綜合性改革和政策措施，比照東南亞國家承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策做法，允許特區(qū)有更大的“試錯空間”，在政策激勵、稅收優(yōu)惠、海關等方面比其他地方更加優(yōu)惠，鼓勵特區(qū)加快人口、科技等集聚，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。
三是建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的頂層推動機制。成立中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移領導小組，負責承接產(chǎn)業(yè)轉移的機制、政策、重大產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展評估督導等重大事項工作。制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移承接重點，避免各省間的無序競爭和產(chǎn)生新的重復建設。在中西部地區(qū)布局一批能帶動全局、具有世界競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成立產(chǎn)業(yè)轉移專項基金，資助地方政府或者企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)搬遷，激勵產(chǎn)業(yè)搬遷。建立中西部省份與東部地區(qū)對接機制，加強東部一線城市和中西部地區(qū)對接，建立東部沿海“萬億俱樂部”城市和中西部區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)結對，鼓勵“強幫弱，大幫小”。在基礎設施上實現(xiàn)無縫對接，推進重大基礎設施網(wǎng)絡化建設。建立產(chǎn)業(yè)轉移督導評估機制，及時調整不恰當?shù)恼叽胧?
