當(dāng)前，新疆各地棉花已陸續(xù)出苗。棉花目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)，給前段時(shí)間正在為棉花播種而忙碌的棉農(nóng)吃下了一顆“定心丸”。政策中保障棉農(nóng)基本收益和植棉積極性的具體措施，宛若一場(chǎng)“及時(shí)雨”。
　　
　　那么，國(guó)家新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策有哪些重點(diǎn)需要關(guān)注？其意義如何？伴隨著棉花目標(biāo)價(jià)格政策的落地，今年棉農(nóng)的棉花種植意向如何？
　　
　　目標(biāo)價(jià)格不變 價(jià)格管理彈性增加
　　
　　“不僅是新疆棉農(nóng)，今年以來(lái)，棉花從業(yè)人員都對(duì)國(guó)家新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策十分關(guān)注�！比A安期貨棉花分析師姚禹說(shuō)。
　　 　　
　　2014年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，每年的目標(biāo)價(jià)格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，國(guó)家在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格3年一定，2017-2019年價(jià)格水平為每噸18600元。2020年國(guó)家明確保持棉花目標(biāo)價(jià)格政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長(zhǎng)效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每3年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。
　　
　　也正因此，2023年成為新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策公布之年。在市場(chǎng)期盼中，4月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。《通知》明確，穩(wěn)定目標(biāo)價(jià)格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價(jià)原則確定目標(biāo)價(jià)格水平，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場(chǎng)形勢(shì)變化和財(cái)政承受能力等因素確定。2023-2025年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，如遇棉花市場(chǎng)形勢(shì)重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整。
　　
　　“新一輪棉價(jià)政策繼續(xù)實(shí)行18600元/噸的目標(biāo)價(jià)格，是保障我國(guó)棉花產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)的預(yù)期之內(nèi)。但與往年不同的是，《通知》中還明確了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼水平可以根據(jù)市場(chǎng)走向進(jìn)行調(diào)整，增加了價(jià)格管理的彈性�！被丈唐谪浹芯克�軟商品研究員李敏說(shuō)。
　　
　　對(duì)于18600元/噸的棉花目標(biāo)價(jià)格，國(guó)投安信期貨首席分析師曹凱分析認(rèn)為：“在棉花補(bǔ)貼價(jià)格公布之前，市場(chǎng)有目標(biāo)價(jià)格下調(diào)的預(yù)期，但最終目標(biāo)價(jià)格未作調(diào)整，應(yīng)該是考慮到近年來(lái)棉花種植成本不斷上漲，保障棉農(nóng)的種植收益�！�
　　
　　新疆棉花協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)印證了新疆植棉成本不斷上漲這一事實(shí)。據(jù)新疆棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王忠介紹，2022年新疆地方機(jī)采棉自有土地植棉總成本1595元/畝，同比增加11%；新疆地方機(jī)采棉租地植棉總成本為2755元/畝，同比增加19.14%；新疆地方手摘棉自有土地植棉總成本2336元/畝，同比增加8.5%；新疆地方手摘棉租地植棉總成本為3496元/畝，同比增加15.8%。
　　
　　王忠表示，從部分新疆棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)的反饋來(lái)看，雖然2023年以來(lái)，基本農(nóng)戶、包地從業(yè)者呼吁上調(diào)2023-2025年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平至19000元/噸甚至19500元/噸，但18600元/噸的棉花目標(biāo)價(jià)格也在可接受、可消化的范圍內(nèi)。因此一些意向搖擺的農(nóng)民很可能重新回歸棉花種植。
　　
　　固定補(bǔ)貼產(chǎn)量 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)
　　
　　與往年政策對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，本輪政策新增了關(guān)于價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)量、質(zhì)量的具體實(shí)施措施。措施表明，新疆棉花種植的發(fā)展趨勢(shì)是質(zhì)量?jī)?yōu)先于產(chǎn)量。
　　
　　《通知》提出，固定補(bǔ)貼產(chǎn)量。統(tǒng)籌考慮近幾年新疆棉花生產(chǎn)情況以及當(dāng)?shù)厮�資源、耕地資源狀況，對(duì)新疆棉花以固定產(chǎn)量510萬(wàn)噸進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　
　　《通知》提出，完善操作措施。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要著力提升質(zhì)量，進(jìn)一步用好目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金，在更大范圍內(nèi)實(shí)施質(zhì)量補(bǔ)貼，合理確定質(zhì)量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)；采取有效措施，積極有序推動(dòng)次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中；推進(jìn)全疆棉花統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，全面推行籽棉交售互交互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場(chǎng)融合、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接；繼續(xù)實(shí)施“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管+在庫(kù)公證檢驗(yàn)”制度，并配套安排相關(guān)措施，保障市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)有關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行；因地制宜開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　
　　“對(duì)固定產(chǎn)量510萬(wàn)噸進(jìn)行補(bǔ)貼，積極有序推動(dòng)次宜棉區(qū)退出，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中等措施，反映出國(guó)家推動(dòng)新疆棉花種植越來(lái)越向‘質(zhì)’看齊，長(zhǎng)期來(lái)看植棉面積或?qū)⒊蕼p少的趨勢(shì)。”李敏表示，次宜棉區(qū)受灌溉用水、耕地肥力等制約，皮棉品質(zhì)、顏色級(jí)等也偏差，農(nóng)民想獲得質(zhì)量溯源補(bǔ)貼的困難也偏大。更大范圍地實(shí)施質(zhì)量補(bǔ)貼，或?qū)⒗�好�?yōu)質(zhì)棉及長(zhǎng)絨棉產(chǎn)區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)次宜棉區(qū)的退出。隨著次宜棉區(qū)的退出，新疆棉花種植面積可能進(jìn)一步下降，使新疆棉花年產(chǎn)穩(wěn)定在510萬(wàn)噸左右。
　　
　　“從近3年的棉花檢驗(yàn)量來(lái)看，2020-2022年度新疆棉檢驗(yàn)量分別為577萬(wàn)噸、531萬(wàn)噸、613萬(wàn)噸，2023-2025年僅補(bǔ)貼510萬(wàn)噸或許會(huì)導(dǎo)致2024年度、2025年度棉花供應(yīng)量減少，或?qū)⒗�好棉價(jià)�！蓖踔冶硎�，截至4月27日，本年度新疆棉花公檢量已達(dá)616.18萬(wàn)噸，超過(guò)固定的棉花補(bǔ)貼產(chǎn)量100萬(wàn)噸，國(guó)家逐漸引導(dǎo)新疆減少棉花種植面積及產(chǎn)量的目標(biāo)較為明確。2022-2025年或是棉花目標(biāo)價(jià)格政策從“全面補(bǔ)貼”向“質(zhì)量補(bǔ)貼”的過(guò)渡期，最終實(shí)現(xiàn)100%質(zhì)量溯源補(bǔ)貼。在刺激、推動(dòng)農(nóng)民提高管理、種植水平的同時(shí)，滿足國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品利潤(rùn)、提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
　　
　　植棉逐年萎縮 內(nèi)地棉業(yè)亟待關(guān)注
　　
　　在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策落地之前，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)3月份進(jìn)行了2023年植棉意向調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2023年全國(guó)植棉意向面積為4155.75萬(wàn)畝，同比下降7.4%。其中新疆植棉意向面積同比下降4.3%；黃河流域和長(zhǎng)江流域植棉意向面積同比下降了22.6%和32.2%。
　　
　　與新疆植棉面積穩(wěn)定形成鮮明對(duì)比的，是連年下降的內(nèi)地植棉面積。原因何在？河北省河間市國(guó)欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會(huì)副總經(jīng)理盧春恒進(jìn)行了分析。
　　
　　“從種子銷售市場(chǎng)看，2023年棉花種植面積總體是下降的，內(nèi)地的下降幅度要大于新疆。長(zhǎng)江流域和黃河流域植棉面積下降的幅度比較大，這主要是植棉效益不好造成的�！北R春恒表示，在長(zhǎng)江流域和黃河流域，棉花已經(jīng)沒有能力和玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物競(jìng)爭(zhēng)，從栽培技術(shù)、機(jī)械化程度、經(jīng)濟(jì)收益、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、國(guó)家政策等方面都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　盧春恒呼吁，長(zhǎng)江流域和黃河流域的棉花種植補(bǔ)貼力度或應(yīng)與新疆持平：“在具體實(shí)施上，可以加大重點(diǎn)植棉縣和植棉大戶的補(bǔ)貼力度和精準(zhǔn)性，還可以加大重點(diǎn)植棉縣加工收購(gòu)業(yè)務(wù)的政策支持力度，以便于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整，使棉農(nóng)能夠種得好、賣得出�！�
　　
　　關(guān)于支持內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，湖北省棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖北銀豐實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊雄也深表認(rèn)同。楊雄認(rèn)為，長(zhǎng)江流域和黃河流域的棉花生產(chǎn)最核心的問(wèn)題就是補(bǔ)貼機(jī)制沒有和新疆保持一致。除了補(bǔ)貼政策因素，機(jī)械化程度較低、經(jīng)濟(jì)效益不足也是導(dǎo)致內(nèi)地植棉面積下降的原因。
　　
　　“如果這三個(gè)主要問(wèn)題不能解決的話，預(yù)計(jì)有些省份棉花種植會(huì)消失。”楊雄表示，湖北銀豐實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司在探索做小而精的產(chǎn)品，與湖北省農(nóng)科院合作，做全程機(jī)采棉的試驗(yàn)示范。今年將推廣到2000畝，打造無(wú)三絲機(jī)采棉產(chǎn)品。