當前，新疆各地棉花已陸續(xù)出苗。棉花目標價格政策的出臺，給前段時間正在為棉花播種而忙碌的棉農(nóng)吃下了一顆“定心丸”。政策中保障棉農(nóng)基本收益和植棉積極性的具體措施，宛若一場“及時雨”。
　　
　　那么，國家新一輪棉花目標價格政策有哪些重點需要關(guān)注？其意義如何？伴隨著棉花目標價格政策的落地，今年棉農(nóng)的棉花種植意向如何？
　　
　　目標價格不變 價格管理彈性增加
　　
　　“不僅是新疆棉農(nóng)，今年以來，棉花從業(yè)人員都對國家新一輪棉花目標價格政策十分關(guān)注�！比A安期貨棉花分析師姚禹說。
　　 　　
　　2014年，國家在新疆啟動為期3年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，國家在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格3年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家明確保持棉花目標價格政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每3年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標價格水平。
　　
　　也正因此，2023年成為新一輪棉花目標價格政策公布之年。在市場期盼中，4月14日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》（以下簡稱“《通知》”）。《通知》明確，穩(wěn)定目標價格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價原則確定目標價格水平，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023-2025年，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，如遇棉花市場形勢重大變化，報請國務院同意后可及時調(diào)整。
　　
　　“新一輪棉價政策繼續(xù)實行18600元/噸的目標價格，是保障我國棉花產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎，在市場的預期之內(nèi)。但與往年不同的是，《通知》中還明確了目標價格補貼水平可以根據(jù)市場走向進行調(diào)整，增加了價格管理的彈性。”徽商期貨研究所軟商品研究員李敏說。
　　
　　對于18600元/噸的棉花目標價格，國投安信期貨首席分析師曹凱分析認為：“在棉花補貼價格公布之前，市場有目標價格下調(diào)的預期，但最終目標價格未作調(diào)整，應該是考慮到近年來棉花種植成本不斷上漲，保障棉農(nóng)的種植收益�！�
　　
　　新疆棉花協(xié)會提供的數(shù)據(jù)印證了新疆植棉成本不斷上漲這一事實。據(jù)新疆棉花協(xié)會會長王忠介紹，2022年新疆地方機采棉自有土地植棉總成本1595元/畝，同比增加11%；新疆地方機采棉租地植棉總成本為2755元/畝，同比增加19.14%；新疆地方手摘棉自有土地植棉總成本2336元/畝，同比增加8.5%；新疆地方手摘棉租地植棉總成本為3496元/畝，同比增加15.8%。
　　
　　王忠表示，從部分新疆棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)的反饋來看，雖然2023年以來，基本農(nóng)戶、包地從業(yè)者呼吁上調(diào)2023-2025年新疆棉花目標價格水平至19000元/噸甚至19500元/噸，但18600元/噸的棉花目標價格也在可接受、可消化的范圍內(nèi)。因此一些意向搖擺的農(nóng)民很可能重新回歸棉花種植。
　　
　　固定補貼產(chǎn)量 引導優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)
　　
　　與往年政策對比可以發(fā)現(xiàn)，本輪政策新增了關(guān)于價格調(diào)整、產(chǎn)量、質(zhì)量的具體實施措施。措施表明，新疆棉花種植的發(fā)展趨勢是質(zhì)量優(yōu)先于產(chǎn)量。
　　
　　《通知》提出，固定補貼產(chǎn)量。統(tǒng)籌考慮近幾年新疆棉花生產(chǎn)情況以及當?shù)厮�資源、耕地資源狀況，對新疆棉花以固定產(chǎn)量510萬噸進行補貼。
　　
　　《通知》提出，完善操作措施。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團要著力提升質(zhì)量，進一步用好目標價格補貼資金，在更大范圍內(nèi)實施質(zhì)量補貼，合理確定質(zhì)量補貼標準，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”引導優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)；采取有效措施，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中；推進全疆棉花統(tǒng)一市場建設，全面推行籽棉交售互交互認，加快實現(xiàn)兵地棉花市場融合、補貼標準銜接；繼續(xù)實施“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”制度，并配套安排相關(guān)措施，保障市場價格高于目標價格時有關(guān)機制順暢運行；因地制宜開展保險試點。
　　
　　“對固定產(chǎn)量510萬噸進行補貼，積極有序推動次宜棉區(qū)退出，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中等措施，反映出國家推動新疆棉花種植越來越向‘質(zhì)’看齊，長期來看植棉面積或?qū)⒊蕼p少的趨勢�！崩蠲舯硎�，次宜棉區(qū)受灌溉用水、耕地肥力等制約，皮棉品質(zhì)、顏色級等也偏差，農(nóng)民想獲得質(zhì)量溯源補貼的困難也偏大。更大范圍地實施質(zhì)量補貼，或?qū)⒗�好�?yōu)質(zhì)棉及長絨棉產(chǎn)區(qū)，進一步推動次宜棉區(qū)的退出。隨著次宜棉區(qū)的退出，新疆棉花種植面積可能進一步下降，使新疆棉花年產(chǎn)穩(wěn)定在510萬噸左右。
　　
　　“從近3年的棉花檢驗量來看，2020-2022年度新疆棉檢驗量分別為577萬噸、531萬噸、613萬噸，2023-2025年僅補貼510萬噸或許會導致2024年度、2025年度棉花供應量減少，或?qū)⒗�好棉價�！蓖踔冶硎荆�截至4月27日，本年度新疆棉花公檢量已達616.18萬噸，超過固定的棉花補貼產(chǎn)量100萬噸，國家逐漸引導新疆減少棉花種植面積及產(chǎn)量的目標較為明確。2022-2025年或是棉花目標價格政策從“全面補貼”向“質(zhì)量補貼”的過渡期，最終實現(xiàn)100%質(zhì)量溯源補貼。在刺激、推動農(nóng)民提高管理、種植水平的同時，滿足國內(nèi)棉紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要，達到提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品利潤、提高產(chǎn)品出口競爭力的目標。
　　
　　植棉逐年萎縮 內(nèi)地棉業(yè)亟待關(guān)注
　　
　　在新疆棉花目標價格政策落地之前，中國棉花協(xié)會3月份進行了2023年植棉意向調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2023年全國植棉意向面積為4155.75萬畝，同比下降7.4%。其中新疆植棉意向面積同比下降4.3%；黃河流域和長江流域植棉意向面積同比下降了22.6%和32.2%。
　　
　　與新疆植棉面積穩(wěn)定形成鮮明對比的，是連年下降的內(nèi)地植棉面積。原因何在？河北省河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務總會副總經(jīng)理盧春恒進行了分析。
　　
　　“從種子銷售市場看，2023年棉花種植面積總體是下降的，內(nèi)地的下降幅度要大于新疆。長江流域和黃河流域植棉面積下降的幅度比較大，這主要是植棉效益不好造成的�！北R春恒表示，在長江流域和黃河流域，棉花已經(jīng)沒有能力和玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物競爭，從栽培技術(shù)、機械化程度、經(jīng)濟收益、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、國家政策等方面都缺乏競爭優(yōu)勢。
　　
　　盧春恒呼吁，長江流域和黃河流域的棉花種植補貼力度或應與新疆持平：“在具體實施上，可以加大重點植棉縣和植棉大戶的補貼力度和精準性，還可以加大重點植棉縣加工收購業(yè)務的政策支持力度，以便于維護產(chǎn)業(yè)鏈的完整，使棉農(nóng)能夠種得好、賣得出�！�
　　
　　關(guān)于支持內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的恢復，湖北省棉花協(xié)會會長、湖北銀豐實業(yè)集團有限公司董事長楊雄也深表認同。楊雄認為，長江流域和黃河流域的棉花生產(chǎn)最核心的問題就是補貼機制沒有和新疆保持一致。除了補貼政策因素，機械化程度較低、經(jīng)濟效益不足也是導致內(nèi)地植棉面積下降的原因。
　　
　　“如果這三個主要問題不能解決的話，預計有些省份棉花種植會消失。”楊雄表示，湖北銀豐實業(yè)集團有限公司在探索做小而精的產(chǎn)品，與湖北省農(nóng)科院合作，做全程機采棉的試驗示范。今年將推廣到2000畝，打造無三絲機采棉產(chǎn)品。