紡織工業(yè)海外投資的思路、政策與建議
——賀燕麗 國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司 巡視員

  尊敬的王會長,各位領導,各位來賓,大家上午好!
  
  首先非常高興能夠參加我們紡織工業(yè)“走出去”的這樣一個經驗交流會,而且我覺得這個會開得非常及時,也非常地必要,我代表國家發(fā)改委產業(yè)司對會議的召開也表示衷心的祝賀。
  
  黨的十八大提出了要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,要加快走出去的步伐,增強企業(yè)國際化的經營能力,那么我們現(xiàn)在的對外投資的現(xiàn)狀是個什么情況呢,我想先說說這一點。
  
  近年來,我國非金融類對外投資進入了快速發(fā)展的重要階段。2012年,我國境內投資者,共對全球141個國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進行了直接投資。累計非金融類投資772.2億美元,約占當年全球跨國直接投資總量1.3萬億美元的6%。這種發(fā)展的幅度和02年相比,外商在國內的直接投資增長的幅度,從目前國內來看,是在逐步地下降,而海外投資是呈一個逐步快速上升的一個勢頭。
  
  通過各種類型的境外投資,一是緩解了能源、礦產資源的瓶頸,彌補了國內重要資源的不足。
  
  二是提升了國內產業(yè)技術水平和競爭力,不少企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心,或者收購境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)的股權或資產。在較短的時間內,掌握了國際先進技術,有效支持了國內的技術進步。例如武鋼,2.6億歐元收購了克虜伯拼焊項目,全球的領先行列。
  
  三是促進了產業(yè)結構調整和優(yōu)化。
  
  四是促進了企業(yè)國際化經營水平的提高。
  
  在全球大背景下,企業(yè)國際化經營的水平對企業(yè)綜合競爭力具有重要的影響,比如離我們比較近的輕工業(yè)的上海光明集團,他們原來是生產乳品的,現(xiàn)在上海光明集團從09年開始了相繼的并購工作,目前已經并購了澳大利亞的一糖業(yè)公司60%的股權,這些主要是從資源角度來考慮,也是跟他們的業(yè)務密切相關的;并購了新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權,成為食品行業(yè)最大的一宗海外收購。到2012年跨國指數達到了10.7%,據2012年100大跨國公司第60位。
  
  五是密切了中國與世界各國經濟交往,在這方面發(fā)揮了重要作用。
  
  從當前中國境外投資所處的國際環(huán)境,既面臨著重要機遇,也存在著諸多挑戰(zhàn),像剛才上面的領導和同志們所講的,我們感覺機遇主要是以下三個方面。
  
  一,世界經濟在遭遇嚴重危機后緩慢復蘇,許多國家政府為拉動經濟復蘇,歡迎中國企業(yè)在內的各國投資。
  
  二,是受金融危機的影響,全球范圍內許多優(yōu)質企業(yè)經營出現(xiàn)困難,對外轉讓股權和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明確加強。
  
  三,隨著中國綜合國力的增強,國際地位和影響力大幅提高,許多國家重視與中國開展多領域的合作,但是在全球布局的過程當中,我們也面臨著一些諸多的挑戰(zhàn)。
  
  比如說,一是世界經濟復蘇乏力,境外所在的經濟大環(huán)境不夠理想。二是保護主義有抬頭趨勢。三是中國境外投資的許多項目分布在亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家,一些國家的政策穩(wěn)定性較差,生活條件不佳,基礎設施薄弱,安全等風險很高。四是外國文化的環(huán)境和風俗習慣和中國相比有差異,與當地關系處理的難度也比較大,我們本身也存在著境外投資法規(guī),不慎健全,國內企業(yè)實力不夠強等等問題。這是談的第一個方面。
  
  第二,談談紡織工業(yè)境外投資的一些想法。
  
  一是,要統(tǒng)籌國內國際兩種資源,建立跨國產業(yè)鏈,進行全球化的紡織工業(yè)布局。
  
  我國的耕地、石油資源十分有限,因此紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國內,要在全球經濟中打造產業(yè)鏈條。近幾年我國棉花產量基本徘徊在700萬噸左右,受耕地資源制約等影響,國內面積出現(xiàn)萎縮的趨勢,每年進口數百萬噸棉花。我國滌綸行業(yè),也就是化纖工業(yè)大頭的原料來自原油,占原油的比重還是挺高的,而我國原油的對外依存度高達57%,直逼60%。因此這些資源國際依存度比較高的行業(yè)應積極探索跨國產業(yè)鏈的建設,這個就講到資源的這種需求性。
  
  二是,轉移國內部分過剩產能。
  
  化解產能過剩是當今當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。這個在中央經濟工作會議和十八大里面都很明確。而且從目前來看,我們幾乎所有的制造業(yè)都存在著產能過剩的情況,還不僅僅是經濟工作會議所點出的那五六個行業(yè)。
  
  近些年來,國內產能過剩問題日益凸顯,通過境外投資轉移部分過剩產能,既可以發(fā)揮我國紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢,提高國內紡織企業(yè)的經濟效應,又可以大幅減少國際貿易摩擦。例如,我國的棉紡和滌綸,占全球總產量的70%多,所以我們覺得我們國家目前的纖維加工量已經嚴重大于實際需求,在我們國家本土上進行加工,加工量已經大于國內的內需和實際的需求,包括一些出口。所以如果大家都在這兒擠著,好的企業(yè)他也不可能很好的成長,所以必須按照消化一批,轉移一批,整合一批,淘汰一批的總體方向,積極輸出一部分過剩的產能,使我國紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展,向高端化發(fā)展,形成一個健康發(fā)展的良好局面。
  
  三,進一步提出紡織工業(yè)的水平,培育跨國公司。
  
  實際上我看我們不少紡織企業(yè)不比光明差,我們很多紡織集團還是非常強的,所以也需要根據各種生產要素來考慮下一段的發(fā)展方向。通過對外投資,技術合作,引資引制進一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力,著力培育一批產業(yè)鏈高端,全球配制資源的跨國企業(yè)集團,進一步提高我國紡織工業(yè)的國際競爭力,由大向強買進。在這一點上,紡織工業(yè)已經發(fā)展到了新的階段。
  
  四,要用好多雙邊的自由貿易協(xié)定和投資保護協(xié)定。
  
  現(xiàn)在中國已經累計130多個投資貿易協(xié)定和90多個避免雙重征稅的協(xié)議,可以發(fā)揮這些協(xié)定和協(xié)議的作用,來促進海外投資的有效實施,其他的像一些比如集群式的“走出去”,另外加強對我們國際化人才的培養(yǎng),這些不再一一說了。
  
  第三,談一下相關的政策措施,從國家層面上來講,“走出去”的政策措施。
  
  一是加強宏觀指導和導向引導。
  
  2012年國務院辦公廳轉發(fā)了國委會同有關部門制定的《關于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導意見》,同時我委發(fā)布了《十二五利用外資和境外投資規(guī)劃》,同期國家發(fā)改委聯(lián)合外交部等12個部門制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)開展境外投資的實施意見》。這個實施意見,是我國首次制定和發(fā)布鼓勵民營企業(yè)開展境外投資的意見,鼓勵國內企業(yè)在全球范圍內開展價值鏈的整合,指導企業(yè)加強境外投資風險的防控,規(guī)范企業(yè)的境外經營行為,所以這方面作為紡織行業(yè)來講,剛才說的,我覺得非常好。首先把我這個大的方向、規(guī)劃,王會長,陳部長都講到了這個問題,大的方向先弄清楚,為下一步的實施更好的做準備。
  
  二是為企業(yè)走出去提供信息支持。
  
  近年來,發(fā)改委與有關部門開展了和發(fā)改委下屬的行業(yè)協(xié)會整理發(fā)布了各種類型的國別信息和指南,舉辦了投資論壇和研討會。我們也鼓勵支持像中國紡織工業(yè)聯(lián)合會等國內的協(xié)會,商會發(fā)揮促進作用,這方面的作用確實也做了相當多的工作,所以今后我們也努力的搭建好境外投資的信息服務平臺,為國內各類企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務。將來在政策上,比如咱們協(xié)會、商會組織相關方面政策有關的情況了解,或者是解讀吧,我們可以積極地提供這方面有關的信息。
  
  三是為走出去提供金融等支持政策。
  
  發(fā)改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機制,進出口銀行根據國家境外投資發(fā)展規(guī)劃,在每年的出口信貸計劃中安排了一定規(guī)模的信貸資金,簡稱境外投資專項貸款,用于支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專項貸款享受進出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。
  
  此外,也加強了與工行、中行等國有商業(yè)銀行的溝通協(xié)調,鼓勵他們及其境外分支機構通過多種形式對他們進行加大支持力度。
  
  另外,我委和中國出口信用保險公司,共同建立了境外投資重點項目風險保障機制,向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資咨詢,風險評估,風險控制及投資保險等境外投資風險保障業(yè)務,并將具體項目情況給予一定的費率優(yōu)惠。
  
  四是簡化企業(yè)走出去的審批流程。
  
  為適應境外的新形勢,2011年國務院批準,發(fā)改委將中方投資額3萬億美元投資以下的資源開發(fā)類,1億美元以下的非資源開發(fā)類核算,全部下放到省級部門,這是改革開放以來,對境外投資項目最大幅度的放權。
  
  目前,我委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法,努力為我國企業(yè)開展并購、新建項目等投資創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明可預見的政策環(huán)境。
  
  去年我們選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準工作的試點工作,在減少限額以上境外投資項目申報環(huán)節(jié),簡化地方企業(yè),大型境外投資項目,登記程序,全面實行地方企業(yè),核準便利化等方面,有針對性的提出了進一步簡化管理城區(qū)的措施。這些工作進行試點總結以后將在全國進行推廣。
  
  最后,我相信堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則,更好地發(fā)揮市場機制、企業(yè)的主體作用和比較優(yōu)勢,一定能使我國已經有很強的比較優(yōu)勢和競爭力的紡織工業(yè),在對外投資方面,持續(xù)健康發(fā)展,為實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標,促進世界經濟的繁榮,發(fā)揮積極地作用。
  
  謝謝大家!